委員提案｜全國政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長 王志良：加快建立健全綠電抵扣碳排放機制

2024年全國兩會召開在即，澎湃新聞3月2日了解到，全國政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長王志良擬向大會提出《關(guān)于加快建立健全綠電抵扣碳排放機制的建議》。

 

王志良在建議中指出，全球低碳轉(zhuǎn)型加速，綠色電力替代成為重要降碳手段。各國政府、企業(yè)、投資者應(yīng)對氣候變化力度持續(xù)加大。截至2023年9月，全球已有150多個國家做出碳中和承諾，并配套針對性政策與行動推動承諾落地。我國于2022年9月22日提出“雙碳”目標，并出臺了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，大力推動能源革命，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年9月7日，我國正式啟動綠色電力交易試點，有助于可再生能源實現(xiàn)環(huán)境價值，促進可再生能源消費增長。

 

然而，我國目前尚未建立全國性的綠電抵扣碳排放機制，全國電網(wǎng)平均排放因子計算和部分地方試點碳市場綠電抵扣核算規(guī)則未將綠電交易電量排除在核算外。從國內(nèi)看，企業(yè)購買綠電須支付綠色溢價，但無法獲得國家對企業(yè)碳排放抵扣的認證，將對企業(yè)購買綠電積極性產(chǎn)生較大影響。從國外看，國際貿(mào)易綠色壁壘持續(xù)加高，企業(yè)對綠電的購買需求不斷提升，但是國際上對綠電環(huán)境價值的唯一性也有越來越高的要求。綠電環(huán)境價值重復(fù)計算問題將影響我國綠電的國際認可度。因此，需要加快建立健全綠電抵扣碳排放機制。

 

王志良表示，盡管國家明確認可綠電的降碳效果，但仍未出臺全國性政策統(tǒng)籌指導(dǎo)各地方、各部門認可企業(yè)在履約、考核時可以以綠電抵扣碳排放。由于缺少統(tǒng)一明確的綠電抵扣碳排放政策，導(dǎo)致企業(yè)在購買綠電時面臨較大不確定性。例如，現(xiàn)在購買綠電未來是否可追溯，綠電抵扣碳排放量計算規(guī)則不明確等。這些均對企業(yè)購買綠電的環(huán)境價值兌付帶來影響。

 

另一方面，企業(yè)降碳需要合理的成本收益。目前綠電相較火電通常有3~5分/度的環(huán)境溢價，企業(yè)購買綠電需要支付額外成本。然而，除了北京、天津、上海三地試點碳市場允許企業(yè)購買綠電用于碳排放核算抵扣外，全國及其他試點碳市場控排企業(yè)購買綠電凈增加成本，不利于以市場機制促進社會綠色電力替代。

 

王志良表示，當前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重塑。初步測算，未來至少會有價值2萬億元的中國直接出口產(chǎn)品面對碳成本挑戰(zhàn)。一方面，歐盟、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟體陸續(xù)發(fā)布了進口產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)定，范圍涉及動力電池、光伏產(chǎn)品等多個板塊，對進口產(chǎn)品碳排放水平提出更高要求。另一方面，“RE100”等全球合作倡議也在自下而上推動企業(yè)綠色電力替代，企業(yè)對綠電采購的需求不斷提升。然而，包括歐盟、RE100在內(nèi)的相關(guān)主體僅認可環(huán)境權(quán)益未被重復(fù)出售、轉(zhuǎn)讓和聲明的綠電，而由于目前我國全國及區(qū)域電網(wǎng)排放因子計算中尚未扣除已交易綠電，導(dǎo)致該部分綠電的環(huán)境價值被重復(fù)計算。因此，我國出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無法獲得國際認可。

 

目前，國家發(fā)改委、國家能源局負責(zé)綠電、綠證相關(guān)管理，生態(tài)環(huán)境部負責(zé)碳市場、國家核證自愿減排（CCER）市場的運營管理。綠電抵扣碳排放政策從地方試點碳市場向全國碳市場推廣過程中，需要解決電網(wǎng)排放因子同步調(diào)整，綠電、綠證交易與碳市場關(guān)聯(lián)等諸多問題，對主管部門提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。雖然相關(guān)部門建立了部門間協(xié)調(diào)機制，但由于涉及領(lǐng)域復(fù)雜程度高，關(guān)聯(lián)性強，需進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

 

為此，王志良提出三點建議：一、建議國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部加快出臺綠電抵扣碳排放政策，從碳排放統(tǒng)計角度制定消費主體購買綠電抵扣碳排放制度，從全國及試點碳市場角度制定控排企業(yè)購買綠電折算碳排放履約制度。

 

二、建議國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部加快發(fā)布將綠電交易對應(yīng)電量排除的電網(wǎng)排放因子，有效提升我國綠電的國際認可度。

 

三、建議國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部從更高層面進一步加強部委間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對此問題研究成立專題聯(lián)合工作小組，引入該領(lǐng)域外部權(quán)威專家，廣泛征求意見建議，加快解決政策出臺涉及的相關(guān)問題。