【中國碳市場大會(huì)2024·武漢 特別策劃】我國地方碳市場概覽-北京

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摘要：2011年,國家發(fā)改委發(fā)布通知,同意在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。在十余年的試點(diǎn)期間,各地方碳市場在政策設(shè)計(jì)、配額分配、市場管理等方面為全國碳市場積累了有益經(jīng)驗(yàn)。本期將從制度體系、機(jī)制設(shè)計(jì)、市場交易等角度回顧北京地方碳市場的建設(shè)情況。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

一、制度體系

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為保障北京地方碳市場(下簡稱“北京碳市場”)建設(shè),2013年12月,北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》,這是我國較早實(shí)施且為數(shù)不多的雙碳相關(guān)地方性法規(guī)。該法規(guī)中,從總量控制、碳排放配額管理和碳排放權(quán)交易制度、碳排放報(bào)告和第三方核查制度、處罰措施等方面,對北京碳市場建設(shè)運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范。該法規(guī)的發(fā)布為其他配套制度的設(shè)計(jì)制定提供了基礎(chǔ)依據(jù)。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

 

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圖1 北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定

根據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》,北京市政府于2014年5月印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》。該辦法共計(jì)6章26條,從碳排放管控和配額管理、碳排放權(quán)交易、監(jiān)督管理和激勵(lì)措施、法律責(zé)任等方面,對北京碳市場的建設(shè)運(yùn)行進(jìn)行了具體規(guī)定。根據(jù)該辦法第二十五條規(guī)定,北京碳市場納入標(biāo)準(zhǔn)為:北京市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量1萬噸(含)以上,且在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)和其他單位。2015年12月,北京市政府印發(fā)《關(guān)于調(diào)整<北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)>重點(diǎn)排放單位范圍的通知》,對北京碳市場納入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整:市行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸(含)以上,且在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)及其他單位。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

隨著我國宣布碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),北京碳市場加快優(yōu)化制度體系。2024年3月9日,北京市政府印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》。新修訂的辦法進(jìn)行了較大調(diào)整,內(nèi)容擴(kuò)充至8章36條,分別對北京碳市場的名單管理、配額管理、碳排放權(quán)交易、報(bào)告與核查、配額清繳、監(jiān)督管理等工作進(jìn)行了規(guī)定。該辦法對北京碳市場納入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范:固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年度二氧化碳直接排放與間接排放總量達(dá)到5000噸(含)以上,在本市行政區(qū)域內(nèi)并注冊登記的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)等法人單位。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

此外,北京市政府、北京市生態(tài)環(huán)境局、北京碳市場交易機(jī)構(gòu)北京綠色交易所還針對市場交易、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面制定了具體制度。經(jīng)過十余年發(fā)展,北京碳市場已建立較完善的制度體系,并且法律層級(jí)較高,為碳市場各項(xiàng)工作推進(jìn)提供了有效的法律保障。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

二、機(jī)制設(shè)計(jì)

根據(jù)北京市政府于2014年5月印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,北京碳市場建設(shè)初期即已考慮納入非工業(yè)行業(yè),該措施有效提升了北京碳市場的納入企業(yè)數(shù)量。根據(jù)北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市統(tǒng)計(jì)局公布的《關(guān)于公布納入北京市碳排放權(quán)交易管理的2023年度碳排放單位名單的通知》,北京碳市場2023年度履約工作共納入企業(yè)882家,分布于電力生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、民用航空運(yùn)輸業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)等行業(yè)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

與其他地方碳市場相比,北京碳市場納入主體數(shù)量處于領(lǐng)先水平,主要原因是其顯著擴(kuò)充了服務(wù)業(yè)具體覆蓋的納入主體類型。根據(jù)《關(guān)于公布納入北京市碳排放權(quán)交易管理的2023年度碳排放單位名單的通知》,將政府機(jī)構(gòu)(例如:國家體育總局訓(xùn)練局、北京市公安局西城分局)、醫(yī)院(例如:中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)院、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京同仁醫(yī)院)、高校(例如:清華大學(xué)、北京大學(xué))、博物館(例如:中國國家博物館、故宮博物院)、公園(例如:北京動(dòng)物園管理處、北京世奧森林公園開發(fā)經(jīng)營有限公司)、數(shù)據(jù)中心、酒店、寫字樓、商場、食品制造等主體統(tǒng)一歸屬為服務(wù)業(yè)范疇,顯著提升了該行業(yè)的納入企業(yè)數(shù)量。在納入2023年度北京碳市場履約工作的882家主體中,歸屬服務(wù)業(yè)的主體共有558家,占比達(dá)63.27%。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

北京碳市場配額分配有免費(fèi)發(fā)放和有償發(fā)放兩種方式,并以免費(fèi)發(fā)放為主。免費(fèi)發(fā)放配額的核定方法根據(jù)不同行業(yè)采用基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法、歷史總量法。根據(jù)《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易工作的通知》,采用基準(zhǔn)線法核定配額的行業(yè)或企業(yè)類型包括:火力發(fā)電行業(yè)(熱電聯(lián)產(chǎn)),水泥制造行業(yè),熱力生產(chǎn)和供應(yīng)(含發(fā)電企業(yè)中純供熱設(shè)施)、其他發(fā)電、電力供應(yīng)行業(yè),數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)、交通運(yùn)輸行業(yè)(出租車客運(yùn)),具體基準(zhǔn)線值見表1;采用歷史強(qiáng)度法核定配額的行業(yè)或企業(yè)類型包括:其他行業(yè)中水的生產(chǎn)和供應(yīng);采用歷史總量法核定配額的行業(yè)或企業(yè)類型包括:石化、其他服務(wù)業(yè)(數(shù)據(jù)中心重點(diǎn)單位除外)、其他行業(yè)(水的生產(chǎn)和供應(yīng)除外);此外,交通運(yùn)輸行業(yè)(公共汽車及城市軌道)采用歷史強(qiáng)度法和歷史總量法組合的方法核定配額。對于采用歷史強(qiáng)度法和歷史總量法進(jìn)行配額核定的行業(yè)或企業(yè)類型,采用控排系數(shù)進(jìn)行約束,具體參數(shù)見表2。

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表1 北京碳市場配額核定基準(zhǔn)值表(2023年度) 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

 

表2 北京碳市場2021-2023年度控排系數(shù)表 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

三、市場交易

北京碳市場配額價(jià)格持續(xù)保持高位運(yùn)行。2020年7月7日,北京碳市場配額價(jià)格在各地方碳市場中首先達(dá)到100元/噸,后持續(xù)保持高位運(yùn)行,如圖2所示。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

 

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圖2 北京碳市場成交量價(jià)圖(2020年1月至2024年5月) 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

北京碳市場的有償分配為市場定價(jià)提供了良好引導(dǎo)。根據(jù)北京綠色交易所公告,2023年,北京碳市場共舉行2次配額有償競價(jià)。其中,第一次有償競價(jià)(2023年8月1日)發(fā)放配額總量150萬噸,競價(jià)底價(jià)為98.73元/噸,共有60家單位競價(jià)成功,成交總量150萬噸,統(tǒng)一成交價(jià)為105.00元/噸;第二次有償競價(jià)(2023年10月24日)發(fā)放配額總量50萬噸,競價(jià)底價(jià)為125.34元/噸,共有6家單位競價(jià)成功,成交總量27628噸,統(tǒng)一成交價(jià)125.34元/噸。有償競價(jià)成交情況為北京碳市場主體建立了價(jià)格預(yù)期,對市場價(jià)格形成有效引導(dǎo)。

以服務(wù)業(yè)為主的市場主體結(jié)構(gòu)支撐了北京碳市場的高碳價(jià)。與其他地方碳市場相比,北京碳市場的服務(wù)業(yè)主體占比較高。服務(wù)業(yè)主體的能耗強(qiáng)度(單位GDP的能源消耗量)和碳強(qiáng)度(單位GDP的碳排放量)顯著低于制造業(yè),這使得服務(wù)業(yè)主體對高碳價(jià)的耐受能力顯著高于制造業(yè)主體。應(yīng)該的說明的是,這種碳強(qiáng)度差異對碳市場價(jià)格差異的影響作用,也是不同國家和區(qū)域碳市場價(jià)格差異重要因素:根據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2022年,我國碳強(qiáng)度約為歐盟3.63倍。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

四、與其他地方碳市場對比分析

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與其他地方碳市場相比,北京碳市場在制度體系、機(jī)制設(shè)計(jì)、市場交易等方面主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

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一是制度法律層級(jí)較高。北京碳市場頂層制度經(jīng)北京市人大常委會(huì)審議通過,為北京碳市場相關(guān)配套制度的設(shè)計(jì)制定提供了法律依據(jù)。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

二是納入主體數(shù)量豐富,且服務(wù)業(yè)主體占比較高。北京碳市場納入主體近900個(gè),處全國領(lǐng)先水平,其中服務(wù)業(yè)主體占比超過60%。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

三是市場價(jià)格持續(xù)保持高位運(yùn)行。北京碳市場碳價(jià)格在各地方碳市場率先突破100元/噸,并保持高位運(yùn)行。服務(wù)業(yè)主體占比較高為北京碳市場價(jià)保持高位運(yùn)行提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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