關(guān)于北京市可再生能源替代行動方案的解讀

加快發(fā)展可再生能源是推動首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。為加快推進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》《北京市碳達峰實施方案》要求，市發(fā)展改革委組織有關(guān)單位深入調(diào)研，認真研究，綜合考慮可再生能源資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件，提出了到2025年前的發(fā)展思路和任務(wù)目標，制定了《北京市可再生能源替代行動方案（2023—2025年）》（簡稱《方案》），現(xiàn)將主要內(nèi)容介紹如下。

 

一、發(fā)展成效

 

“十三五”以來，本市可再生能源與城市融合發(fā)展取得顯著成效，開發(fā)規(guī)模、利用水平、技術(shù)創(chuàng)新邁上新臺階，為推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了強力支撐。一是利用規(guī)模快速提升，截至2021年底，本市可再生能源占能源消費總量的比重達到12.0%左右，較2015年的6.6%增長82%，全市19.8%的用電量、18.1%的發(fā)電裝機規(guī)模由可再生能源提供。二是開發(fā)水平持續(xù)提高，可再生能源與建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等城市要素加速融合，更加充分的利用了城市資源,分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到75萬千瓦。三是創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，奧運史上首次實現(xiàn)全部場館100%綠色電力供應(yīng)，城市副中心、大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)等新建重點功能區(qū)率先推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，“可再生能源優(yōu)先發(fā)展、常規(guī)能源高效利用”的發(fā)展方式初步形成。四是政策體系不斷完善，可再生能源發(fā)展與各級規(guī)劃體系的銜接更加緊密，與節(jié)能降碳、城市更新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策協(xié)同程度不斷提高，一批專項支持政策有效激發(fā)了市場活力。

 

二、政策背景

 

2021年3月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。

 

北京作為中國首都和世界首個“雙奧城市”，能源消費結(jié)構(gòu)清潔化已處于國內(nèi)一流水平，具備率先實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過多年探索，北京可再生能源與城市融合發(fā)展的模式基本確立，城市功能和空間格局優(yōu)化、能源科技創(chuàng)新為系統(tǒng)發(fā)展可再生能源帶來新機遇，可再生能源已經(jīng)具備由試點示范向規(guī)?；瘧?yīng)用轉(zhuǎn)型的條件，將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

 

三、總體要求

 

“十四五”時期，國家層面明確了可再生能源大規(guī)模發(fā)展、高比例發(fā)展、市場化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的總體目標，可再生能源將進一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)和消費革命的主流方向，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供主力支撐。北京市將錨定碳達峰、碳中和目標，把發(fā)展可再生能源作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，主動融入“五子”聯(lián)動新發(fā)展格局，加快推進新型能源體系規(guī)劃建設(shè)。

 

一是堅持先立后破，安全有序。統(tǒng)籌城市能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)妥有序推進，抓好頂層設(shè)計、轉(zhuǎn)型路徑謀劃，率先推動重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)高質(zhì)量應(yīng)用。

 

二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為可再生能源發(fā)展的根本動力，引領(lǐng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，新建區(qū)域、新建建筑、新增設(shè)施優(yōu)先使用可再生能源，同步推進可再生能源在城市更新領(lǐng)域高水平應(yīng)用。

 

三是堅持質(zhì)量優(yōu)先，融合發(fā)展。堅持質(zhì)量提升、生態(tài)友好，加強可再生能源發(fā)展與各級規(guī)劃銜接，推動可再生能源應(yīng)用與城市建設(shè)深度融合，精細化發(fā)展，規(guī)范化管理。

 

四是堅持系統(tǒng)謀劃，綜合應(yīng)用。落實城市總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理與可再生能源發(fā)展，堅持超前規(guī)劃、同步實施，因地制宜、科學布局，構(gòu)建多能耦合、綜合應(yīng)用的新局面。

 

五是堅持多元協(xié)同，共同行動。結(jié)合功能定位，明確區(qū)域發(fā)展方向，建立區(qū)級目標引導機制，明確重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展要求，充分調(diào)動各類主體積極性、能動性。

 

四、主要內(nèi)容

 

按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》要求，《方案》以推進可再生能源與城市融合發(fā)展為主線，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快可再生能源成為城市能源體系的重要組成部分，實現(xiàn)城市品質(zhì)提升和人民群眾對美好生活向往。《方案》主要包括加快重點領(lǐng)域可再生能源開發(fā)利用、推動重點區(qū)域可再生能源高質(zhì)量應(yīng)用、推動重點行業(yè)擴大可再生能源應(yīng)用等共27項重要任務(wù),具體包括以下幾方面內(nèi)容：

 

一是提出了更高要求的發(fā)展目標。《方案》提出了“可再生能源開發(fā)利用規(guī)模持續(xù)提升、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新成效、可再生能源法規(guī)政策機制不斷完善”的“十四五”時期發(fā)展目標，并提出了到2025年，可再生能源開發(fā)利用總量占能源消費總量的比重，達到14.4%以上，力爭達到15%以上，到2030年，比重提升到25%左右的具體目標。

 

二是提出了更高質(zhì)量的重點領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)?！斗桨浮诽岢隽?ldquo;堅持內(nèi)外并重、協(xié)同推進”的重點領(lǐng)域開發(fā)原則，既要推動與資源豐富地區(qū)能源合作，又要高效開發(fā)利用市域內(nèi)可再生能源資源。推進周邊地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，推動綠色電力市場化應(yīng)用，到2025年，外調(diào)綠色電力規(guī)模力爭達到300億千瓦時，占全社會用電量比重達21%左右；實施“陽光園區(qū)工程”等六大陽光工程，創(chuàng)新“+光伏”綜合應(yīng)用模式，到2025年，全市新增光伏發(fā)電裝機190萬千瓦；新增供熱項目優(yōu)先利用可再生能源供暖，推進“淺層地源熱泵暖民工程”等六大暖民工程，到2025年，可再生能源供熱的比重力爭達到10%左右；加快推動氫能創(chuàng)新應(yīng)用，推動氫能成為擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模的新路徑，

 

三是聚焦重點區(qū)域?！斗桨浮丰槍Ω髦攸c區(qū)域發(fā)展定位及可再生能源資源情況，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)謀劃，提出了實施中心城區(qū)可再生能源精細化發(fā)展、建設(shè)城市副中心國家綠色發(fā)展示范區(qū)、推動平原新城可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、加快生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可再生能源多元化發(fā)展、打造可再生能源特色應(yīng)用示范區(qū)等發(fā)展策略。堅持可再生能源優(yōu)先、智慧融合應(yīng)用，強化區(qū)域能源系統(tǒng)協(xié)同管控，實現(xiàn)分布式能源友好消納，率先推進重點區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，到2025年，新建重點區(qū)域可再生能源利用比重原則上不低于20%。

 

四是聚焦重點行業(yè)?！斗桨浮丰槍I(yè)、建筑、交通、供暖等可再生能源發(fā)展的重點行業(yè)，提出加強行業(yè)統(tǒng)籌的措施，研究明確發(fā)展目標和任務(wù)要求，協(xié)調(diào)組織推動可再生能源應(yīng)用。在高精尖產(chǎn)業(yè)加快規(guī)劃建設(shè)以可再生能源為主的綜合能源基礎(chǔ)設(shè)施，制修訂建筑可再生能源應(yīng)用標準、圖集，在城市更新、公共建筑節(jié)能綠色化改造中同步實施可再生能源替代工程，加快實施交通行業(yè)綠色低碳提升工程和交通運輸工具脫碳更新工程，加強新建和改（擴）建供暖項目可再生能源應(yīng)用審查，推動可再生能源調(diào)峰熱源建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源推廣，率先實施公共機構(gòu)和市管企業(yè)可再生能源替代。到2025年，實現(xiàn)新建產(chǎn)業(yè)設(shè)施可再生能源利用率不低于20%，新建公共筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

 

五是聚焦市區(qū)聯(lián)動。根據(jù)各區(qū)可再生能源資源情況和應(yīng)用潛力，測算了到2025年各區(qū)可再生能源開發(fā)利用比重和可再生能源電力消納責任權(quán)重指標，作為近期引導性發(fā)展目標，推動各區(qū)結(jié)合區(qū)域發(fā)展情況，加快組織實施可再生能源替代行動，更高質(zhì)量、更嚴要求地落實目標任務(wù)。

 

下一步，本市將加快推進各重點領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)實施可再生能源替代行動，為加快推動首都能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。