數(shù)字賦能碳治理的邏輯理路與體系建構(gòu)

　　[摘 要] 數(shù)字賦能碳治理的內(nèi)在邏輯，即政府通過搭建碳排放總量控制數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)政策工具和治理手段，形塑數(shù)字賦能碳治理的標(biāo)準(zhǔn)體系和體制安排，推動(dòng)政府碳治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)授權(quán)理念是政府依法開展碳治理的核心要素。在紓解縱向府際關(guān)系下碳排放數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理體制、破解橫向府際關(guān)系下碳排放數(shù)據(jù)資源壁壘的基礎(chǔ)上、整合斜向府際關(guān)系下碳排放數(shù)據(jù)資源孤島，減少由于信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的碳數(shù)字鴻溝，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)—政企耦合—資源互通”為基礎(chǔ)的協(xié)同增效和互聯(lián)共享“三維”架構(gòu)，解決“雙碳”目標(biāo)落實(shí)中產(chǎn)生的“運(yùn)動(dòng)式減碳”問題。政府通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯與問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳源多種數(shù)據(jù)比對(duì)，全面提升碳排放數(shù)據(jù)治理能力的現(xiàn)代化，為我國(guó)有效落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供精準(zhǔn)的決策安排。

　　[關(guān)鍵詞] 數(shù)字政府；碳達(dá)峰；碳中和；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)；治理現(xiàn)代化

　　[中圖分類號(hào)] D63

　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

　　[文章編號(hào)] 1674-7453（2024）06-0050-10 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　一、引 言

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　　我國(guó)已經(jīng)明確提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)），并為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全球溫室氣體排放總量控制積極貢獻(xiàn)力量。2024年《政府工作報(bào)告》也提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，努力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要求扎實(shí)開展“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。[1]政府作為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的重要主體，在約束控排企業(yè)履行碳減排義務(wù)，規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)信息管理等方面負(fù)有主要責(zé)任，而建設(shè)數(shù)字政府是提升碳治理效能，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)新舉措。我國(guó)“雙碳”目標(biāo)規(guī)劃體現(xiàn)了新發(fā)展理念，碳排放數(shù)據(jù)信息是開展減排行動(dòng)計(jì)劃的重要支撐。自2017年統(tǒng)一全國(guó)碳市場(chǎng)以后，碳排放數(shù)據(jù)信息的計(jì)量、核查和報(bào)告體系也在不斷完善，但從生態(tài)環(huán)境部公布的一批碳排放數(shù)據(jù)信息造假的典型案例中，暴露出在碳排放數(shù)據(jù)治理效能方面的短板。例如，有些地方碳排放數(shù)據(jù)信息質(zhì)量較差，區(qū)域碳排放數(shù)據(jù)信息不具有可比性，監(jiān)測(cè)和核查碳排放數(shù)據(jù)信息的平臺(tái)亟待規(guī)范等。[2] 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　數(shù)字技術(shù)嵌入政府碳治理過程，對(duì)賦能碳市場(chǎng)與推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)來說極為重要。數(shù)字政府賦能碳治理是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)訴求，學(xué)界對(duì)此研究主要集中于規(guī)范控排企業(yè)數(shù)據(jù)造假和提升碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)能力兩個(gè)方面。一方面，為了防止“監(jiān)管俘獲”效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)防范企業(yè)與地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門合謀行為，減少權(quán)力尋租現(xiàn)象，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)信息披露的及時(shí)性、真實(shí)性和有效性。另一方面，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)技術(shù)可以完善政府碳排放數(shù)據(jù)信息管理的效能，激發(fā)碳市場(chǎng)活力，強(qiáng)化控排企業(yè)的主體性減排功能，落實(shí)企業(yè)的環(huán)境、社會(huì)和公司治理責(zé)任，夯實(shí)控排企業(yè)對(duì)碳減排的認(rèn)同意識(shí)。政府憑借數(shù)字賦能碳治理過程，正確處理碳排放總量控制與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之間的關(guān)系，維護(hù)政府以數(shù)字技術(shù)嵌入碳治理的秩序，實(shí)現(xiàn)氣候正義的價(jià)值目標(biāo)。[3]本文聚焦數(shù)字政府賦能碳治理的邏輯結(jié)構(gòu)與體系建構(gòu)，從政府對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測(cè)、核查和報(bào)告三個(gè)維度，提出數(shù)字政府賦能碳治理的體制機(jī)制完善路徑和制度供給方式，以期為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)提供科學(xué)可行的支持體系。 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　二、一定程度上的監(jiān)管失靈：政府對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息監(jiān)管的困局

　　針對(duì)“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了很多規(guī)范性的政策文件，并明確政府對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)和管理的重要性，提出政府應(yīng)當(dāng)對(duì)碳數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生和披露的全過程進(jìn)行監(jiān)管，而數(shù)字化的治理方式是完善政府碳排放數(shù)據(jù)信息監(jiān)管的關(guān)鍵。但是，從地方實(shí)踐來看，政府對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息監(jiān)管效能不佳，阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程。

　?。ㄒ唬┱畬?duì)碳排放“精細(xì)數(shù)據(jù)”治理的手段匱乏 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　政府落實(shí)“雙碳”目標(biāo)可以分為兩種路徑，一種是對(duì)碳排放總量控制的監(jiān)管，另一種是對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管。不論哪種監(jiān)管形式，碳排放數(shù)據(jù)信息質(zhì)量均為政府碳治理的生命線。在對(duì)碳排放總量控制的監(jiān)管中，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法，可以分為直接核算法和間接測(cè)算法（如表1所示）。[4]碳排放數(shù)據(jù)核算與減排政策設(shè)計(jì)的合理性和運(yùn)行機(jī)制的有效性密切相關(guān)。

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表1 世界范圍內(nèi)主要碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)及核算方式 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

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資料來源：作者根據(jù)文獻(xiàn)資料整理而得

　　鑒于目前我國(guó)針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的核算尚未能夠與國(guó)際銜接，從政府對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和計(jì)量依據(jù)看，不少國(guó)家采用的是直接測(cè)量與間接統(tǒng)計(jì)換算相結(jié)合的方法，而我國(guó)僅使用間接換算的方法，這就導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)來源不具有可比性。例如，針對(duì)強(qiáng)制減排的重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算僅對(duì)送檢樣品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，碳指標(biāo)監(jiān)測(cè)不計(jì)入其中。同時(shí)，報(bào)送核查的只是碳指標(biāo)，核查過程也僅在一段時(shí)間內(nèi)快速進(jìn)行，而且碳排放的數(shù)據(jù)核查尚未能夠與能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)合起來。在對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管中，我國(guó)已經(jīng)初步建立了“碳排放核查（MRV）+配額清繳（CEA）+自愿減排核證（CCER）”的數(shù)據(jù)測(cè)量和核算體系，以此作為政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)控排企業(yè)碳排放水平系統(tǒng)摸底盤查的重要依據(jù)。[5]但是，我國(guó)目前的碳排放核查體系存在困境。例如，碳排放監(jiān)測(cè)核算標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，第三方核證機(jī)構(gòu)缺乏客觀性和獨(dú)立性，碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性存疑。

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　　（二）政府對(duì)能耗和碳排放的信息化應(yīng)用能力不足

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　　政府開展碳治理需要依托于對(duì)碳數(shù)據(jù)的獲取、管理和應(yīng)用。首先，從政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)碳數(shù)據(jù)的獲取方面看，信息實(shí)測(cè)能力一直是我國(guó)碳治理過程的軟肋。自我國(guó)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)開始，針對(duì)碳信息實(shí)測(cè)披露方法和規(guī)則設(shè)計(jì)就未能達(dá)成一致意見。在統(tǒng)一全國(guó)碳市場(chǎng)以后，工業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化水平不斷提升，但是政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門針對(duì)碳數(shù)據(jù)的獲取仍然停留在通過間接測(cè)算的方式獲得，未能將數(shù)字政府的治理理念落實(shí)到碳排放總量控制的實(shí)踐中。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　其次，從政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)碳數(shù)據(jù)的管理方面看，部分地方政府有“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”傾向，即為了從數(shù)據(jù)層面落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，存在對(duì)碳排放總量控制數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)傾向，而對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性不做考量。鑒于全國(guó)范圍內(nèi)的行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)并未形成統(tǒng)一體系，因而部分地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在測(cè)算碳排放數(shù)據(jù)方面不免有水分和彈性空間。[6]部分地方政府借此增加減污降碳的業(yè)績(jī)排名，進(jìn)而滋生“碳沖鋒”“運(yùn)動(dòng)式減碳”等行為。在對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的核查過程中，第三方機(jī)構(gòu)由于受到利益驅(qū)使，易出現(xiàn)與控排企業(yè)合謀偽造核查報(bào)告的行為，對(duì)送檢樣品的編號(hào)進(jìn)行篡改，缺乏客觀性和獨(dú)立性，造成了碳排放數(shù)據(jù)的失實(shí)，政府無法從碳源角度為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐。[7]

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　　最后，從政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)碳數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面看，政府在落實(shí)碳排放數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用方面的導(dǎo)向性不足。這種導(dǎo)向性表現(xiàn)在，針對(duì)碳排放總量控制應(yīng)當(dāng)實(shí)施數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。目前我國(guó)尚未形成碳排放總量控制敏捷治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，也就是說，針對(duì)各地方碳排放總量控制指標(biāo)完成度、提供碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量可比性等方面尚未建立考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致地方政府“各自為政”，碳排放信息應(yīng)用環(huán)節(jié)的數(shù)字化工作進(jìn)展緩慢，無法與地方碳市場(chǎng)、林業(yè)碳匯交易以及碳資產(chǎn)價(jià)值化的路徑相匹配，阻礙了“雙碳”目標(biāo)實(shí)施導(dǎo)向性管理和市場(chǎng)化機(jī)制相互協(xié)同配合的進(jìn)程。[8]

　　（三）政府核查碳排放數(shù)據(jù)信息的體制機(jī)制欠缺

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　　我國(guó)自開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來，針對(duì)碳排放總量控制的監(jiān)管體制機(jī)制問題就一直存在改進(jìn)空間，主要表現(xiàn)在碳排放總量控制監(jiān)管部門職能重疊與跨區(qū)域碳治理能力匱乏兩個(gè)方面。一方面，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革方案出臺(tái)之前由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)改革以后，將應(yīng)對(duì)氣候變化的職能劃撥至生態(tài)環(huán)境部，但針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，仍然涵蓋國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門的職責(zé)。在推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，出現(xiàn)了部門職能矛盾，國(guó)家層面和地方層面制定的相似性規(guī)范文件有相互交叉重合的問題。碎片化的碳治理規(guī)則，將造成政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體在對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核算和審查過程中，產(chǎn)生適用規(guī)則不同所致數(shù)據(jù)核算結(jié)果差異。[9] 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　另一方面，我國(guó)跨區(qū)域碳治理能力亟待提升。有關(guān)碳排放數(shù)據(jù)信息的監(jiān)管，各地方政府目前仍處于“數(shù)據(jù)信息孤島”的境地。質(zhì)言之，各地方政府針對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)的碳排放數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管，不同地區(qū)、不同部門的碳源數(shù)據(jù)信息和能耗排放數(shù)據(jù)信息之間缺乏共享和交換，這不僅無法保證碳治理的效能，同時(shí)也會(huì)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)之間的互通互聯(lián)產(chǎn)生阻礙。[10]囿于無法采取跨區(qū)域、跨部門的碳排放數(shù)據(jù)核算信息，在我國(guó)碳市場(chǎng)納入更多行業(yè)以后，很難實(shí)現(xiàn)多行業(yè)間的碳排放數(shù)據(jù)信息統(tǒng)籌管轄。因此，跨區(qū)域碳治理能力提升是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，量化統(tǒng)一監(jiān)管所面臨的全新挑戰(zhàn)。

　　三、數(shù)字賦能：政府提升碳治理效能的邏輯理路與職能定位 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　2022年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部等部門共同制定出臺(tái)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，明確了構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)信息核查體系的重要性，提出政府通過數(shù)字技術(shù)賦能碳治理能夠有效統(tǒng)籌我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)可以為全面監(jiān)測(cè)、核查碳排放總量控制情況提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障。政府提升碳治理效能應(yīng)當(dāng)從中央對(duì)地方政府的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌關(guān)系、地方政府之間數(shù)據(jù)要素流通關(guān)系，以及政府碳數(shù)據(jù)治理與社會(huì)信息互通互聯(lián)關(guān)系等三個(gè)方面，明確各方職能定位，有效發(fā)揮數(shù)字賦能政府碳治理的重要功能。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　?。ㄒ唬┛v向府際關(guān)系下碳排放數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

　　碳排放是一種典型的環(huán)境公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。如果將這種負(fù)外部性進(jìn)行內(nèi)部化，就需要通過政府行政行為來進(jìn)行規(guī)制，將碳排放進(jìn)行私權(quán)化。碳排放量通過數(shù)據(jù)載體的外觀表現(xiàn)形式，賦能控排企業(yè)進(jìn)行確權(quán)交易。但是，前提是需要中央明確全國(guó)碳排放總量控制目標(biāo)，將其分解給地方，地方再將其分解至控排企業(yè)，以此形成系統(tǒng)的碳排放總量控制邏輯結(jié)構(gòu)。中央對(duì)地方政府碳排放數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理功能對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)極為重要。[11]為提升我國(guó)碳治理的效能，應(yīng)當(dāng)注重碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和可比性。從中央對(duì)碳排放公共數(shù)據(jù)的獲取方面看，缺乏真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性的碳排放數(shù)據(jù)并不具有科學(xué)價(jià)值，而能夠進(jìn)行橫向和縱向比較的碳排放數(shù)據(jù)才能夠成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，這就需要中央明確碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、計(jì)量的法定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保地方政府所提供的碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

　　數(shù)字賦能央地碳治理應(yīng)當(dāng)著眼于提升政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的碳排放數(shù)據(jù)信息技術(shù)水平和信息分享能力，統(tǒng)籌碳排放數(shù)據(jù)信息的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)政府碳治理數(shù)據(jù)惠益價(jià)值的分享，激活中央和地方政府在縱向統(tǒng)籌監(jiān)管模式下，基于碳排放數(shù)據(jù)開展區(qū)域碳預(yù)算。在對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息共享方面，央地政府間應(yīng)當(dāng)形成共享網(wǎng)絡(luò)，使碳排放公共數(shù)據(jù)所能夠發(fā)揮的功能不局限于政務(wù)信息采集和公開等環(huán)節(jié)，而是能夠貫穿于碳市場(chǎng)的建設(shè)、碳排放總量控制目標(biāo)的提升以及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。通過創(chuàng)新碳排放數(shù)據(jù)信息獲取工具，提升各地方政府對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息的治理能力，[12]這不僅可以有效保證各地方碳排放總量控制目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，而且可以更好地在碳市場(chǎng)中對(duì)碳配額進(jìn)行初始分配，防止控排企業(yè)濫用碳排放權(quán)進(jìn)行交易，從而擾亂整個(gè)碳市場(chǎng)的行為發(fā)生。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

　?。ǘM向府際關(guān)系下碳排放數(shù)據(jù)資源壁壘的破解 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)以后，一些地方對(duì)涉碳信息具有地方保護(hù)主義傾向。例如，一些地方針對(duì)風(fēng)電光伏等清潔能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)的管理規(guī)范和控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)清潔能源項(xiàng)目所產(chǎn)生的碳指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性確權(quán)并明確歸本地所有。針對(duì)碳信息的披露各自為政，碳排放權(quán)交易也具有強(qiáng)烈的地方保護(hù)色彩，而且對(duì)碳排放權(quán)的占有、使用、收益和處分，在程序規(guī)范上要求必須經(jīng)地方政府同意才能夠發(fā)生效力，并規(guī)定最終收益也要?dú)w屬于本行政區(qū)劃所有。碳排放數(shù)據(jù)本應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的流通性，數(shù)據(jù)資源也不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)交易壁壘。地方政府雖然有發(fā)展的自主權(quán)，但是，清潔發(fā)展機(jī)制所產(chǎn)生的碳指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家的統(tǒng)籌之下，而并非嚴(yán)格受到地方政府管控。[13]因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止地方政府對(duì)碳減排信息披露和權(quán)益交易進(jìn)行限制和收歸己有，保證我國(guó)碳排放總量控制系統(tǒng)思維的科學(xué)邏輯，在地方碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例的制定過程中，地方政府應(yīng)當(dāng)破除故步自封以及保護(hù)主義傾向。政府間涉碳數(shù)據(jù)資源的孤立行為，導(dǎo)致政策出臺(tái)的模仿和趨同，進(jìn)而加劇這種數(shù)據(jù)資源壁壘的形成，那么，相關(guān)政策法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)規(guī)避地方政府為了使得本行政區(qū)劃碳排放總量控制獨(dú)占頭籌所產(chǎn)生的“運(yùn)動(dòng)式減碳”等行為[14]（如表2所示）。

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表2 我國(guó)“運(yùn)動(dòng)式減碳”的具體表現(xiàn)形式及主要原因 內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

資料來源：作者根據(jù)文獻(xiàn)、資料整理而得 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　2024年《政府工作報(bào)告》指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。碳排放數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)工作，是政府開展碳治理的關(guān)鍵。因而，各地方政府應(yīng)當(dāng)重視本行政區(qū)劃內(nèi)碳排放總量控制，而非僅關(guān)注數(shù)據(jù)本身，將碳排放數(shù)據(jù)作為地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)。各地方政府應(yīng)當(dāng)建立碳信息披露平臺(tái)，以此提升政府基于碳數(shù)據(jù)進(jìn)行總量控制的能力，使碳排放數(shù)據(jù)能夠發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)警作用，將碳排放數(shù)據(jù)與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互結(jié)合，并通過碳數(shù)據(jù)信息的相互流通打破地方政府間涉碳數(shù)據(jù)信息資源壁壘，有效規(guī)制政府碳治理過程中的“地方保護(hù)主義”傾向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和集中利用，激發(fā)地方政府間協(xié)同碳治理效能。

　　（三）斜向府際關(guān)系下碳排放數(shù)據(jù)資源孤島的整合

　　斜向府際關(guān)系是各地方政府在“雙碳”目標(biāo)下規(guī)避層級(jí)約束弊端，形成數(shù)據(jù)信息交流和互動(dòng)的關(guān)系結(jié)構(gòu)。在我國(guó)目前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景之下，碳治理需要地方政府和國(guó)家部委之間的通力協(xié)作，力求信息的對(duì)稱性。[15]在彼此之間尊重各自行政主體利益的基礎(chǔ)上，促導(dǎo)多元的行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)碳數(shù)據(jù)信息的共享和交流，進(jìn)而加強(qiáng)碳排放總量控制能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督功能，保證社會(huì)公眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，形成“多元行政主體間關(guān)系協(xié)調(diào)”的格局，充分瓦解碳排放數(shù)據(jù)資源孤島的狀況。斜向府際關(guān)系的建立基于對(duì)區(qū)域發(fā)展的共識(shí)，地方政府之間以碳排放總量控制的公共利益作為基點(diǎn)，在國(guó)家部委全力配合的基礎(chǔ)上，使得多元行政主體之間都能夠達(dá)到既定要求，并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)。

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　　因而，在數(shù)字賦能國(guó)家部委與地方政府對(duì)碳排放總量控制合作治理的斜向關(guān)系下，應(yīng)當(dāng)以2024年5月開始施行的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)信息分類披露管理體系，建立健全“雙碳”目標(biāo)下涉碳數(shù)據(jù)信息采集與更新機(jī)制，激發(fā)碳排放數(shù)據(jù)資源的耦合性，同時(shí)增加對(duì)涉碳信息資源的深度融合和分析。國(guó)家部委與地方政府間通過建立斜向府際涉碳數(shù)據(jù)信息披露機(jī)制，以此加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌應(yīng)用管理，全面提升碳排放數(shù)據(jù)信息披露機(jī)構(gòu)的智能化水平以及綜合提取、分析能力。[16]斜向府際關(guān)系中，涉碳數(shù)據(jù)信息披露機(jī)制的建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過審議的方式形成理性共識(shí)，立足于環(huán)境公共利益，制定涉碳數(shù)據(jù)信息合作交流的“行政契約”，在國(guó)家部委和地方政府多元行政主體相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系背景下，促進(jìn)信息互通的規(guī)范話語，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系中共同實(shí)現(xiàn)各自碳排放總量控制目標(biāo)。從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的視角出發(fā)，平衡多元行政主體間利益訴求，建構(gòu)協(xié)同共享的碳排放數(shù)據(jù)信息披露網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),以此更好地推動(dòng)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)穩(wěn)定和有序落實(shí)。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　四、體系建構(gòu)：數(shù)字賦能碳治理的體制安排與制度架構(gòu)

　　數(shù)字政府賦能碳治理一方面需要理順縱向府際關(guān)系、橫向府際關(guān)系以及斜向府際關(guān)系，通過破解涉碳數(shù)據(jù)信息壁壘，整合碳排放數(shù)據(jù)資源孤島，建立服務(wù)于我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的碳 排放數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和碳足跡數(shù)字化監(jiān)管機(jī)構(gòu)。另一方面，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)字賦能碳治理的體制安排，構(gòu)建包含系統(tǒng)思維、制度體系、政策工具和監(jiān)管機(jī)制的多元涉碳數(shù)據(jù)應(yīng)用框架，全面提升政府碳治理效能，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐（如圖1所示）。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

　　（一）理念賦能：數(shù)字賦能碳治理的系統(tǒng)思維和體制安排 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維并遵循統(tǒng)籌推進(jìn)的科學(xué)邏輯，形塑完善的體系結(jié)構(gòu)。政府依托碳排放數(shù)據(jù)開展碳治理過程中涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面的內(nèi)容，需要通過系統(tǒng)思維來對(duì)碳排放總量控制進(jìn)行數(shù)字化統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)政府以數(shù)字手段開展碳治理的科學(xué)性，統(tǒng)籌治理主體的多元性，并加強(qiáng)治理資源的互通性。[17]數(shù)字賦能政府碳治理的系統(tǒng)思維能夠保證“雙碳”目標(biāo)治理效能的提升和治理方式的現(xiàn)代化。碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可比性共同促進(jìn)政府以數(shù)據(jù)開展“雙碳”治理的效能，憑借數(shù)字技術(shù)賦能政府間合作，構(gòu)建碳數(shù)據(jù)信息披露的規(guī)范性網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)不斷深入的過程中，央地府際之間應(yīng)當(dāng)對(duì)核心治理要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包括對(duì)碳排放總量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、控排企業(yè)碳信息的披露以及免費(fèi)碳配額的分配等。[18]通過對(duì)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取和應(yīng)用整合，幫助政府在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)過程中作出預(yù)判。在我國(guó)碳排放格局不斷變革的背景下，數(shù)字賦能政府碳治理應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升數(shù)據(jù)可比性和科學(xué)性。政府免費(fèi)分配碳配額的數(shù)量將直接影響碳市場(chǎng)的運(yùn)行，也是碳治理通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮功能的主要抓手。政府、控排企業(yè)與社會(huì)公眾所形成的合力是數(shù)字賦能政府碳治理的關(guān)鍵所在。[19]

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　　數(shù)據(jù)授權(quán)理念是政府依法合理開展碳治理的核心要素。為了對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的獲取、審核和報(bào)告更加符合規(guī)范，減少碳排放數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)明確各部門數(shù)據(jù)授權(quán)的資格，建立以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)——政企耦合——資源互通”為基礎(chǔ)的協(xié)同增效和互聯(lián)共享“三維”體制機(jī)制。首先，在國(guó)家層面的統(tǒng)籌之下，各地方政府之間應(yīng)當(dāng)打破各自壁壘，并在國(guó)家部委的協(xié)助下破解碳排放數(shù)據(jù)信息失靈的窘境，通過清晰的數(shù)據(jù)授權(quán)，構(gòu)筑碳排放總量控制網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擘畫我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的路線圖，并協(xié)調(diào)數(shù)字賦能政府碳治理的各要素間關(guān)系，主要包括對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的獲取、管理和應(yīng)用，以及對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的測(cè)量、核查和報(bào)告。[20]其次，構(gòu)建政府與控排企業(yè)、社會(huì)公眾之間的多元主體耦合減排機(jī)制。數(shù)字賦能“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的核心是對(duì)涉碳數(shù)據(jù)信息進(jìn)行掌握，并及時(shí)做出決策。因而，建立多元主體參與的耦合減排機(jī)制能夠充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的功能，政府通過對(duì)控排企業(yè)履行碳數(shù)據(jù)信息披露義務(wù)的行為開展評(píng)估和考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和黑名單制度等。[21]最后，地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)碳排放總量控制目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)資源的互通共享，引導(dǎo)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的任務(wù)向重點(diǎn)排放單位傾斜，不同層級(jí)政府之間通過加強(qiáng)碳足跡數(shù)字化管理平臺(tái)的信息互聯(lián)互通。[22]除此之外，政府部門應(yīng)當(dāng)建立碳排放數(shù)據(jù)信息安全容災(zāi)機(jī)制，針對(duì)以數(shù)據(jù)作為載體存續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，通過設(shè)計(jì)“監(jiān)管沙箱”，使碳排放數(shù)據(jù)信息資源的儲(chǔ)存、應(yīng)用和管理，更好地服務(wù)于不同層級(jí)政府碳排放總量控制目標(biāo)。[23] 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　（二）制度賦能：數(shù)字賦能碳治理的政策工具和規(guī)則建構(gòu) 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　科學(xué)和系統(tǒng)的思維以及完善的體制安排是數(shù)字賦能碳治理的基礎(chǔ)保障，在落實(shí)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，還應(yīng)當(dāng)充分和有效運(yùn)用政策工具，并構(gòu)建具有標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系來保證碳排放數(shù)據(jù)得以有效運(yùn)行。[24]政策工具和制度體系的建構(gòu)主要包含兩個(gè)方面：一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立碳排放數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則體系。鑒于我國(guó)目前采用間接測(cè)算法來核算碳排放總量，政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立直接核算的碳排放數(shù)據(jù)信息報(bào)告規(guī)則，通過標(biāo)準(zhǔn)化的體系對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息進(jìn)行定期披露，結(jié)合控排企業(yè)的減排目標(biāo)和碳市場(chǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府碳排放數(shù)據(jù)的有效性、完整性和規(guī)范性、可比性，進(jìn)而為政府制定碳預(yù)算方案提供依據(jù)。從具體規(guī)則看，碳排放數(shù)據(jù)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則應(yīng)當(dāng)包含碳排放數(shù)據(jù)分類、核查和報(bào)告、維護(hù)四個(gè)分支。[25]首先，制定碳排放數(shù)據(jù)分類規(guī)則，政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)首先對(duì)碳排放各類數(shù)據(jù)進(jìn)行定義，依法授權(quán)開展信息披露，要求根據(jù)碳排放歷史數(shù)據(jù)、確定基準(zhǔn)值等方式，按照排放因子法與實(shí)測(cè)法建立數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)。其次，制定碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估與核算規(guī)則，其核心內(nèi)容就是能夠保證碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)可用。針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的評(píng)估與核算，應(yīng)當(dāng)采用自上而下和自下而上相互結(jié)合的方法，也即通過中央和地方政府層面的宏觀測(cè)量，對(duì)碳排放總量進(jìn)行把控。[26]采用自下而上方式則是在控排企業(yè)進(jìn)行自行測(cè)算和報(bào)送碳排放數(shù)據(jù)以后，向地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門披露相關(guān)數(shù)據(jù)并予以匯總統(tǒng)計(jì)，涵蓋了控排企業(yè)的自測(cè)與披露、地方對(duì)中央的匯總反饋等規(guī)則。最后，制定碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)管理規(guī)則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)碳排放數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)實(shí)訴求，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息進(jìn)行維護(hù)，制定操作指引等部門規(guī)章，充分利用監(jiān)管工具對(duì)碳排放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)。[27]

　　另一方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)信息披露的法律體系。我國(guó)目前針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息管理的法律制度只有《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，該法律文件的效力位階較低。我國(guó)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期和體系化的過程，應(yīng)當(dāng)制定碳排放數(shù)據(jù)信息實(shí)體性和程序性法律規(guī)則，明晰碳源產(chǎn)生主體披露、報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)信息的義務(wù)，建立覆蓋碳排放數(shù)據(jù)信息從產(chǎn)生、獲取到統(tǒng)計(jì)、核算和報(bào)告等環(huán)節(jié)的全生命周期管理規(guī)則，保證碳排放數(shù)據(jù)信息的橫向可比性和縱向可比性，全面提升碳排放數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。[28] 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　?。ㄈ╋L(fēng)控賦能：數(shù)字賦能碳治理的數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯與問責(zé)機(jī)制建立

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　　碳數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量是我國(guó)各級(jí)政府開展碳治理的生命線。為保證碳數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)通過剛性約束的手段。在“雙碳”目標(biāo)的橫向分解中，各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)對(duì)碳數(shù)據(jù)信息質(zhì)量負(fù)責(zé)，而不能出現(xiàn)“盲區(qū)”和“失控點(diǎn)”，使碳數(shù)據(jù)能夠切實(shí)有效的對(duì)地區(qū)碳排放總量控制目標(biāo)起到支撐作用。[29]因此，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字政府碳治理的數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯與問責(zé)機(jī)制。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

　　首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息的分級(jí)和分類管控機(jī)制。碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)成果需要通過各地方政府自檢、國(guó)家部委核檢、抽查等多層級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)原始碳排放數(shù)據(jù)的管理，并構(gòu)建科學(xué)的原始碳排放數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制。各個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果負(fù)責(zé)，保證碳排放數(shù)據(jù)能夠被有效追蹤。制定監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、立法協(xié)同的多元數(shù)據(jù)比對(duì)規(guī)則，從碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送和核查兩個(gè)方面建立標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)碳源監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)多種數(shù)據(jù)質(zhì)性區(qū)間的比對(duì)，全面提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。[30]通過架構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)信息披露規(guī)則體系，對(duì)碳排放報(bào)送數(shù)據(jù)的全生命周期進(jìn)行管控，有效防治數(shù)據(jù)造假的行為。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)建立碳排放數(shù)據(jù)信息造假的累進(jìn)處罰機(jī)制。為了防止控排企業(yè)合謀第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的碳排放數(shù)據(jù)信息造假，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，地方政府除了要求控排企業(yè)重新提交報(bào)告和進(jìn)行常規(guī)處罰外，還應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信檔案，按照歷史處罰情況和罰款數(shù)額建立累進(jìn)處罰機(jī)制，借此防范控排企業(yè)違規(guī)披露和報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，地方政府應(yīng)當(dāng)圍繞碳排放數(shù)據(jù)的采樣、計(jì)量、核算、信息報(bào)告編制等核心要素，建立傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、人工智能數(shù)據(jù)感知、遙感監(jiān)測(cè)等相結(jié)合的監(jiān)管工具，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和“雙碳”管控平臺(tái)等服務(wù)建設(shè)，對(duì)多源頭、異質(zhì)性碳排放數(shù)據(jù)形塑監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)各類碳源、碳匯數(shù)據(jù)集成，對(duì)“雙碳”目標(biāo)量化管理提供有力支撐。[31]

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　　五、結(jié)語

　　數(shù)字政府賦能碳治理是穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)的重要方式，碳排放數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量直接關(guān)涉我國(guó)碳治理效能。數(shù)字賦能政府碳治理應(yīng)當(dāng)將碳排放數(shù)據(jù)獲取、應(yīng)用和管理嵌入碳排放總量控制全過程，形塑數(shù)字賦能碳治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)政府碳治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，通過創(chuàng)新政府規(guī)范碳排放數(shù)據(jù)信息真實(shí)性、可比性和有效性的政策工具，重塑政府碳治理的邏輯架構(gòu)，提升各級(jí)政府運(yùn)用數(shù)字授權(quán)理念聯(lián)動(dòng)治理碳數(shù)據(jù)信息披露的效能。另一方面，應(yīng)當(dāng)重視政府、控排企業(yè)和社會(huì)公眾在碳排放數(shù)據(jù)信息披露過程中的不同功能，使控排企業(yè)能夠主動(dòng)披露真實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)，提升社會(huì)公眾在政府碳治理過程中的參與度。鑒于碳排放具有很強(qiáng)的環(huán)境負(fù)外部性，政府應(yīng)當(dāng)將這種負(fù)外部性進(jìn)行內(nèi)部化，應(yīng)當(dāng)從縱向府際關(guān)系、橫向府際關(guān)系以及斜向府際關(guān)系等不同角度對(duì)碳排放數(shù)據(jù)信息進(jìn)行聯(lián)合治理，減少由于信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝和數(shù)據(jù)資源孤島。通過建立以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)—政企耦合—資源互通”為基礎(chǔ)的協(xié)同增效和互聯(lián)共享“三維”體制機(jī)制，突出多元主體在政府碳治理中的作用，消除“雙碳”目標(biāo)落實(shí)中產(chǎn)生的“運(yùn)動(dòng)式減碳”“碳沖鋒”等行為。數(shù)字賦能政府碳治理還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊控排企業(yè)聯(lián)合第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行造假的行為，提升數(shù)字賦能碳治理現(xiàn)代化手段，調(diào)動(dòng)控排企業(yè)積極性。因此，數(shù)字賦能政府碳治理應(yīng)當(dāng)將數(shù)字技術(shù)賦能與數(shù)據(jù)質(zhì)量提升相結(jié)合，突出各級(jí)政府主體角色和職能定位，為我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)落實(shí)奠定扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

　　[1]政府工作報(bào)告——2024年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上政府工作報(bào)告[EB/OL].https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6939153.htm,2024-03-13.

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　　[2]黃秋霞.生態(tài)環(huán)境部:監(jiān)督強(qiáng)化碳數(shù)據(jù)質(zhì)量管理[EB/OL].http://www.yxlz.gov.cn/xxyd/67983.jhtml,2022-03-29. 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　[3]李辛,關(guān)瑞玲.數(shù)字化技術(shù)帶來碳市場(chǎng)發(fā)展新思路[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2022(15). 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　[4]尹旼,謝珣子.優(yōu)化碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系之我見[J].中國(guó)統(tǒng)計(jì),2022(5).

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　　[5]邢翰韌.數(shù)據(jù)真實(shí)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)——一論加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1727451288077838856&wfr=spider&for=pc,2022-03-16.

　　[6]龍迪,范丹婷等.碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及提升建議[J].環(huán)境保護(hù),2022(12). 本+文內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　[7]屈家樹.遵循生態(tài)修復(fù)規(guī)律推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理[J].中國(guó)黨政干部論壇,2023(3). 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　[8]劉雅靜,王銘銘.碳達(dá)峰碳中和背景下的低碳治理體系:要素建構(gòu)、挑戰(zhàn)審視與實(shí)踐理路[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2022(2).

　　[9]陳國(guó)強(qiáng),殷音.碳排放數(shù)據(jù)造假,各方主體都承擔(dān)什么法律責(zé)任？[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì),2022(5).

　　[10]曹惠民,鄧婷婷.政府?dāng)?shù)據(jù)治理風(fēng)險(xiǎn)及其消解機(jī)制研究[J].電子政務(wù),2021(1). 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　[11]譚榮.中國(guó)低碳治理體系:理論邏輯和實(shí)踐展望[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2021(12). 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

　　[12]保海旭,陶榮根,張曉卉.從數(shù)字管理到數(shù)字治理:理論、實(shí)踐與反思[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2022(5).

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　　[13]俞昊.貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌有序地推進(jìn)“減碳”[J].人民論壇,2021(27). 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　[14]何立峰.從重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力做好穩(wěn)投資工作不搞“碳沖鋒”也不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”[J].社會(huì)治理,2022(4).

　　[15]蔡英輝,胡曉芳.法政時(shí)代的中國(guó)“斜向府際關(guān)系”探究——建構(gòu)中央部委與地方政府之多元行政主體間關(guān)系[J].理論導(dǎo)刊,2008(3).

　　[16]翟云.數(shù)字政府替代電子政務(wù)了嗎?——基于政務(wù)信息化與治理現(xiàn)代化的分野[J].中國(guó)行政管理,2022(2).

　　[17]孟天廣. 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機(jī)制與路徑——兼論“技術(shù)賦能”與“技術(shù)賦權(quán)”的雙向驅(qū)動(dòng)[J].治理研究,2021(1). 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　[18]張立,李彤鈺,朱多剛.政府?dāng)?shù)據(jù)開放的理論邏輯和實(shí)踐機(jī)制[J].數(shù)字圖書館論壇,2022(8). 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　[19]張會(huì)平,馬太平.政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置:概念內(nèi)涵、方式探索與創(chuàng)新進(jìn)路[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2022(5).

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　　[20]包興安.三部門:加快建立統(tǒng)一規(guī)范碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系[N].證券日?qǐng)?bào),2022-08-20. 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

　　[21]韓嘯,湯志偉.數(shù)字政府創(chuàng)造公共價(jià)值的驅(qū)動(dòng)因素與作用機(jī)制研究[J].電子政務(wù),2022(2). 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

　　[22]于文軒,馮瀚元.“雙碳”目標(biāo)下能效“領(lǐng)跑者”制度的完善路徑[J].行政管理改革,2021(10). 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

　　[23]趙英民.以減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展[J].中國(guó)黨政干部論壇,2022(10). 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

　　[24]郭高晶,朱峰.政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)態(tài)能力構(gòu)建的內(nèi)涵、意蘊(yùn)及進(jìn)路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2022(9).

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　　[25]楊冬梅,單希政,陳紅.數(shù)字政府建設(shè)的三重向度[J].行政論壇,2021(6).

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　　[26]陳婉玲,陳亦雨.區(qū)際“碳公平”的責(zé)任分配與法治進(jìn)路[J].河北法學(xué),2022(12). 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　[27]Green S.A Digital Start-up Project-- CARM Tool as an Innovative Approach to Digital Government Transformation[J]. International Journal of Computer Systems Science & Engineering,2020(4). 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

　　[28]陳新明,張睿超,亓靖.“雙碳”治理視角下中國(guó)綠色低碳政策文本量化研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2022(4). 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

　　[29]林震.提升碳治理的現(xiàn)代化水平[J].探索與爭(zhēng)鳴,2021(9). 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　[30]Mciver W J,Elmagarmid A K.Advances in Digital Government:Technology,Human Factors,and Policy[J].Kluwer Academic Publishers,2002(2). 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

　　[31]張友國(guó).碳達(dá)峰、碳中和工作面臨的形勢(shì)與開局思路[J].行政管理改革,2021(3). 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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