美麗廣東建設(shè)“路線圖”出爐聚 焦綠色低碳等十大領(lǐng)域，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局

　　近日，《美麗廣東建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（下稱《綱要》）發(fā)布，圍繞經(jīng)濟(jì)綠色低碳、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)等十大領(lǐng)域制定了“路線圖”，并明確“綠色低碳發(fā)展國(guó)際典范”“北回歸線獨(dú)特生態(tài)明珠”“全球多元美麗展示窗口”三個(gè)美麗廣東建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

 

　　“《綱要》是統(tǒng)籌推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)、打造人與自然和諧共生美麗中國(guó)‘廣東樣板’的重要抓手。”省環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)文明與綠色發(fā)展研究所所長(zhǎng)張修玉認(rèn)為，《綱要》涵蓋了各要素，構(gòu)建了從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，通過(guò)美麗河湖、美麗海灣、美麗城市等“美麗系列”建設(shè)，繪就美麗廣東新畫卷。

 

 

 

　　以灣區(qū)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域同美共富

 

　　美麗廣東建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。《綱要》強(qiáng)調(diào)灣區(qū)引領(lǐng)，通過(guò)空間引導(dǎo)、整體謀劃、分區(qū)施策，構(gòu)建區(qū)域同美共富新格局。

 

　　其中，珠三角地區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，打造更具輻射力的綠色發(fā)展主引擎，加快構(gòu)建綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)體系；廣東東西兩翼發(fā)揮“灣+帶”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)集群和海上風(fēng)電基地，形成與大灣區(qū)緊密銜接、互為支撐的差異化產(chǎn)業(yè)分工；粵北地區(qū)則以筑牢生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，保障生態(tài)產(chǎn)品供給，推動(dòng)森林碳匯、源頭水等生態(tài)產(chǎn)品利用和增值。

 

　　在具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，《綱要》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并加強(qiáng)都市圈美麗共建，其中廣州、深圳、珠江口西岸都市圈突出高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范，汕潮揭、湛茂都市圈突出沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展。

 

　　在微觀層面，《綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，以“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代宜居美麗城市、特色精致美麗城鎮(zhèn)和詩(shī)畫嶺南和美鄉(xiāng)村。同時(shí)，積極保護(hù)傳承嶺南傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新融合美麗生態(tài)文化，開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，形成共建共享的良好氛圍。

 

　　此次，《綱要》還特別強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展。要求全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，打造現(xiàn)代化綠色制造體系。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)培育綠色服務(wù)業(yè)。在資源能源方面，要推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。另外，還要打造低碳循環(huán)美麗園區(qū)，提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。

 

 

 

　　2027年美麗河湖建成率達(dá)到40%左右

 

　　美麗廣東建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升是關(guān)鍵著力點(diǎn)，《綱要》描繪了治理藍(lán)圖。

 

　　在空氣治理方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)防治，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手。加強(qiáng)溫室氣體排放控制，聚焦碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的協(xié)同性，構(gòu)建減污降碳協(xié)同推進(jìn)的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場(chǎng)機(jī)制。

 

　　針對(duì)空氣污染，則要推進(jìn)精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化防控，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，完善“省一市一縣”三級(jí)預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、快速溯源能力，推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。到2035年，廣東PM2.5濃度將力爭(zhēng)下降到15微克/立方米。

 

　　針對(duì)水環(huán)境，《綱要》提出統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水安全保障，將珠江三角洲打造成為國(guó)際大河三角洲的美麗典范。

 

　　在構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)方面，廣東將以東江、西江、北江、韓江、鑒江和珠三角河網(wǎng)等為主干廊道，以大小河涌為連通網(wǎng)線，以濕地、湖庫(kù)為生態(tài)節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)水體連通，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。

 

　　同時(shí)，保障供水安全是重中之重。廣東要加快重大水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建互濟(jì)聯(lián)調(diào)的供水保障，全面提升城鄉(xiāng)供水安全能力。

 

　　《綱要》還提出要建設(shè)一批美麗河湖、美麗海灣，定期開(kāi)展美麗河湖生態(tài)體檢。到2027年，全省美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2035年，具備條件的河湖基本建成美麗河湖。同時(shí)到2035年，全省80%以上重點(diǎn)海灣建成美麗海灣。

 

 

 

　　森林覆蓋率到2035年達(dá)53.7%以上

 

　　廣東是同緯度上少有的綠洲，有“北回歸線生態(tài)明珠”之稱，生物多樣性資源豐富。為維育美麗永續(xù)的南粵自然生態(tài)，《綱要》提出統(tǒng)保護(hù)方案，包括筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局、統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)修復(fù)等。

 

　　“三屏五江”，指南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、藍(lán)色海洋生態(tài)屏障；“五江”則指東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干水系。以此為依托，《綱要》提出構(gòu)筑山海通廊、構(gòu)建特色生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系，并部署一系列重大保護(hù)修復(fù)工程。通過(guò)全域推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”，廣東目標(biāo)到2035年使森林覆蓋率達(dá)到53.7%以上。

 

　　《綱要》還提出完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“昆明一蒙特利爾全球生物多樣性框架”。通過(guò)維育具有全球代表性的地帶性森林植被，要積極推進(jìn)嶺南國(guó)家公園、丹霞山國(guó)家公園、華南國(guó)家植物園、深圳“國(guó)際紅樹(shù)林中心”、國(guó)家林草局穿山甲保護(hù)研究中心建設(shè)，打造“候鳥(niǎo)灣區(qū)”，到2035年，國(guó)家公園等自然保護(hù)地面積占比達(dá)到15%以上。

 

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理從質(zhì)量改善向健康安全管理轉(zhuǎn)型方面，《綱要》也作出系列部署。其中提出，要構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)土壤和地下水協(xié)同治理，強(qiáng)化固體廢物、新污染物、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，為人民群眾提供高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境健康保障。

 

 

 

　　優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

 

　　此次，深化改革和對(duì)外合作也是美麗廣東建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

 

　　《綱要》明確要健全多元共治責(zé)任體系，廣東將完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系向應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境健康等領(lǐng)域延展，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全領(lǐng)域全覆蓋，并持續(xù)深化河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。同時(shí)，落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，綜合應(yīng)用多種手段，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，形成推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)治污的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　同時(shí)，《綱要》還提出優(yōu)化綠色發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，完善保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，比如加快“海洋一海島一海岸”旅游立體開(kāi)發(fā)、深度打造北部生態(tài)旅游區(qū)等。同時(shí)，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)交易、補(bǔ)償考核等全鏈條制度體系，建立健全森林、濕地、海洋、農(nóng)田等碳匯開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)發(fā)碳普惠項(xiàng)目，逐步 拓展碳匯交易范圍和規(guī)模。

 

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。聚焦森林、濕地、水流、耕地、近岸海域等重要生態(tài)環(huán)境要素，完善以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度。健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓展危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償、飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償模式。

 

　　在對(duì)外合作方面，《綱要》明確以粵港澳大灣區(qū)為主陣地，深度融入全球環(huán)境治理，率先探索與國(guó)際接軌的生態(tài)環(huán)境管理模式，為中國(guó)引領(lǐng)綠色可持續(xù)發(fā)展和參與國(guó)際環(huán)境治理貢獻(xiàn)廣東方案。