點“碳”成“金” 國有林區(qū)探索綠色經(jīng)濟新路徑

　　“真是沒想到，空氣還能賣錢。”林場職工李旭升激動地拿著手機給記者看，他所在的內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)完成第一筆40萬元林業(yè)碳匯交易的消息“刷爆”了他的朋友圈。

　　自從2015年全面停止天然林商業(yè)性采伐，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索過程中，積極開展林業(yè)碳匯交易的創(chuàng)新實踐，提升森林生態(tài)效益，增強林區(qū)增匯減排功能，帶動林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和職工增收致富，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，將“碳庫”變?yōu)?ldquo;錢庫”。

　　“好空氣”能賣錢

　　“前不久，我們成功完成包括內(nèi)蒙古綽爾林業(yè)局碳匯交易在內(nèi)的國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（簡稱VCS）林業(yè)碳匯項目中國首批碳匯交易。僅僅過了一個月，我們再次見證內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)VCS項目碳匯交易簽約。”中國林業(yè)碳匯交易試點平臺華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所董事長沈國華說。

　　今年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺重點國有林管理局綽爾林業(yè)局通過華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，向浙江華衍投資管理有限公司出售80萬元的碳匯權(quán)益。此前一個月，綽爾林業(yè)局剛完成了第一筆金額為40萬元的林業(yè)碳匯交易，這也是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的首個林業(yè)碳匯交易項目，標(biāo)志著中國最大國有林區(qū)生態(tài)效益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟效益邁出重要步伐。

　　森林是最經(jīng)濟的吸碳器，它通過光合作用，吸收二氧化碳，釋放出氧氣，形成碳匯。林業(yè)碳匯則是指通過植樹造林、加強森林經(jīng)營管理和恢復(fù)森林植被等行動，增加森林儲碳能力，將經(jīng)核定的減排量掛牌出售，控排企業(yè)或單位通過購買碳減排量來抵消其工業(yè)碳排放的過程。

　　內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處祖國最北端，林業(yè)生態(tài)功能區(qū)總面積10.67萬平方公里，擁有完備的森林、草原、濕地三大自然生態(tài)系統(tǒng)，森林覆蓋率為77.44%，是目前我國保持最好、集中連片、面積最大的國有林區(qū)。

　　早在2014年，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)就選擇了四家有資質(zhì)的單位在林區(qū)進行森林碳匯項目合作開發(fā)，分別在綽爾、烏爾旗汗、根河、克一河、滿歸、金河6個林業(yè)局試點開發(fā)碳匯項目。目前，綽爾、根河、克一河、烏爾旗汗四個項目已分別在國家發(fā)改委和美國VCS注冊處備案，滿歸、金河兩個項目正在登記備案中，6個試點項目共計136.6萬畝，初步核定年碳減排量約70萬噸，核定碳減排總量3000萬噸以上。

　　綽爾林業(yè)局完成的這兩筆交易名為國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯項目，在2014年完成了項目初步設(shè)計，項目區(qū)面積16.5萬畝，并在2016年完成注冊。經(jīng)監(jiān)測，項目首個核查期碳減排量為38萬噸，預(yù)計整個項目期碳減排總量為138.7萬噸。

　　“這個碳匯項目是天然林管理，通過減少商品林的采伐進而獲得額外性減排量。”綽爾林業(yè)局資源管理處黨支部書記于世平介紹說。

　　2013年以來，我國先后啟動了北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳和福建8個碳交易試點。2017年底，全國統(tǒng)一碳排放交易市場正式啟動。目前，國內(nèi)多地已經(jīng)開始嘗試林業(yè)碳匯交易項目開發(fā)。2013年10月以來，我國林業(yè)碳匯備案項目就有100多個，分布在吉林、廣東、黑龍江、湖南等十多個省份，具體包括廣西的全球首個清潔發(fā)展機制（CDM）林業(yè)碳匯項目、廣東長隆的全國首個CCER碳匯造林項目、浙江安吉的全國首個竹林經(jīng)營碳匯項目等。

　　綠水青山“變現(xiàn)”金山銀山

　　2015年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有林區(qū)改革提上議事日程。長達60多年的采伐歷史宣告終結(jié)，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)全面轉(zhuǎn)向生態(tài)保護建設(shè)，從資源消耗型經(jīng)濟向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　同年6月，我國發(fā)布《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，將增加森林碳匯作為中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻三大目標(biāo)之一，確定到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。

　　“作為國家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍、國有林區(qū)改革的試點單位，我們有責(zé)任、有義務(wù)、有能力肩負起應(yīng)對氣候變化、增加森林蓄積的歷史重任。”內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局副局長韓錫波說，“全面禁伐之后，當(dāng)前林區(qū)主要依靠的是政策補貼，但同時我們也在積極探索各種市場化的補償方式，比如發(fā)展林業(yè)碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)。”

　　林業(yè)碳匯是典型的生態(tài)產(chǎn)品，具有多重效益，不僅對減緩和適應(yīng)氣候變化具有雙重功能，而且有利于保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境，同時在扶貧解困、增加林業(yè)收入等方面有著重要作用。

　　韓錫波表示，林業(yè)碳匯正是實現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，也是生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的一次有益探索，還是依托國家碳減排體系和跨區(qū)域生態(tài)補償機制，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，讓森林碳匯從深山走向城市，從發(fā)展落后的生態(tài)保育區(qū)走向高速發(fā)展的城市高排放區(qū)。

　　對于林區(qū)職工來說，在碳匯項目的開發(fā)、實施過程中所需的森林撫育、除草施肥或碳匯造林等環(huán)節(jié)都將提供大量就業(yè)機會。“通過碳匯市場化機制，林業(yè)職工經(jīng)營培育森林的付出被轉(zhuǎn)化為合理補償，進而帶動林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和職工增收致富，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，將‘碳庫’變?yōu)?lsquo;錢庫’。”韓錫波說。

　　“這兩筆林業(yè)碳匯交易額突破100萬元，看起來是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在林業(yè)碳匯管理上邁出的一小步，實際上是在促進生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化的道路上邁出了一大步。”綽爾林業(yè)局局長牛廣忠說。兩筆碳匯交易的完成，可以說是國有林區(qū)改革的一次成功實踐，給廣大林區(qū)職工吃了一顆定心丸。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的國有林區(qū)，“雖然不砍一根木頭，但生活將會越來越有奔頭。”

　　林業(yè)碳匯尚屬新生事物

　　“一開始很多人不理解，空氣怎么能賣錢呢？這恐怕是個騙局吧。”牛廣忠有些無奈，公眾對林業(yè)碳匯交易的認識普遍存在誤區(qū)，比如把森林碳儲量等同于碳匯量，將碳交易等同于碳匯交易等等。

　　事實上，碳匯交易在我國尚屬新生事物。與碳排放權(quán)交易市場相比，國內(nèi)碳匯市場較為滯后，總體上處于探索起步階段。

　　根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約CDM項目數(shù)據(jù)庫，截至2017年9月5日，全球共有66個林業(yè)碳匯項目獲得CDM執(zhí)行理事會批準(zhǔn)注冊，不到CDM注冊項目總數(shù)的1%，碳匯交易量也不大。其中，我國僅有5個CDM林業(yè)碳匯項目獲得注冊，注冊造林面積約31萬畝。

　　同時，相較于工業(yè)項目，林業(yè)碳匯交易項目的開發(fā)成本更高、流程更復(fù)雜。以綽爾林業(yè)局VCS標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項目為例，前期項目開發(fā)與管理咨詢費的投入達到近100萬元，項目還需要定期進行審核，每次審核都會產(chǎn)生新的成本。另一方面，林業(yè)碳匯項目方法學(xué)很復(fù)雜，監(jiān)測和審定難度大，周期長，缺乏明確的定價機制，其價格目前主要取決于買家對項目價值的認知和認可度以及對履行企業(yè)社會責(zé)任、提升綠色形象等方面的實際需求。不少業(yè)內(nèi)人士反映，由于林業(yè)碳匯沒有納入強制減排范疇，屬于自愿減排，因而，當(dāng)前國內(nèi)林業(yè)碳匯交易價格普遍偏低。

　　在林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中，專業(yè)技術(shù)人員的短缺問題凸顯。“林業(yè)碳匯是新生事物，要求具備大量專業(yè)知識，尤其是在開發(fā)國際標(biāo)準(zhǔn)項目時，要同時精通外語、金融、國際貿(mào)易規(guī)則等。林區(qū)很缺乏這類專業(yè)人才，特別是林業(yè)碳匯項目設(shè)計方面的人才以及熟知國際平臺交易流程的金融人才。”于世平說。

　　針對林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，牛廣忠指出，目前在國內(nèi)碳排放權(quán)市場，適合林業(yè)的項目方法學(xué)只有四個，基本都是人工林方面的方法學(xué)，還沒有關(guān)于天然林管理、經(jīng)營的方法學(xué)。“國有林區(qū)有著巨大的天然林，如果能開發(fā)出天然林管理類方法學(xué)，國有林區(qū)將會出現(xiàn)更多更優(yōu)質(zhì)的碳匯項目。”

　　此外，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地理位置偏僻，信息溝通渠道比較閉塞，對外界市場信息的了解比較有限，這給林區(qū)尋找、對接減排量買家?guī)砹撕艽蟛槐恪?/div>