健全福建碳匯產業(yè)鏈

習近平總書記近日在福建考察時要求，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。作為試驗區(qū)建設的一個重要環(huán)節(jié)，我省已將碳匯產業(yè)確立為前沿新興產業(yè)進行重點培育，碳匯市場和產業(yè)鏈已經初步形成。

 

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，為我省健全碳匯產業(yè)鏈提供了方向指引。碳匯產業(yè)是指人們通過經營管理將碳匯市場塑造成為一個由各個相關主體所組成的相互聯(lián)系、分工協(xié)作的系統(tǒng)性業(yè)態(tài)。碳匯市場的規(guī)?；厔菔撬茉飚a業(yè)鏈條，在橫向維度上表現(xiàn)為碳匯活動參與方的分工聚集，在縱向維度上表現(xiàn)為碳匯資源開發(fā)利用的合作過程，可以分為碳庫經營、項目開發(fā)、市場交易等環(huán)節(jié)。具體而言，碳庫經營是產業(yè)鏈的基礎環(huán)節(jié)（產業(yè)上游），主要包括森林、海洋、草原等碳庫的保護、培育和管理活動，負責提升生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，不斷實現(xiàn)碳匯增量。項目開發(fā)是產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)（產業(yè)中游），旨在通過項目的形式確定、設計和核定碳匯開發(fā)的范圍和量能，將碳庫資源加工成碳匯產品，為后續(xù)市場交易活動、相關領域碳標識認證和碳排放核算提供載體。市場交易是產業(yè)鏈的終端環(huán)節(jié)（產業(yè)下游），主要涉及碳匯減排量的買賣和相關市場服務，實現(xiàn)碳匯生態(tài)價值和經濟價值的有機統(tǒng)一。健全碳匯產業(yè)鏈、系統(tǒng)性提升碳匯市場活力是探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的重要途徑，也是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。

 

福建是生態(tài)大省，擁有得天獨厚的碳匯基礎優(yōu)勢。近年來我省全方位推進碳匯產業(yè)鏈建設，在國內較早制定碳匯市場交易管理政策體系，首創(chuàng)碳匯司法和生態(tài)補償機制，創(chuàng)新開發(fā)福建碳排放配額、國家核證自愿減排量、福建林業(yè)碳匯等產品，取得良好成效。進一步健全碳匯產業(yè)鏈，可以從以下幾個方面著手。

 

一是上游固本，充分發(fā)掘碳匯產業(yè)的資源基礎優(yōu)勢。首先，創(chuàng)新碳匯產業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，因地制宜發(fā)展林草碳匯、海洋碳匯、農業(yè)碳匯、茶園碳匯等，塑造具有福建特色的生態(tài)碳匯多元體系。其次，提高海洋碳匯資源開發(fā)能力，借鑒林業(yè)碳匯研究經驗和制度成果，加強海洋碳匯蓄積量、吸收及固化速率、效果評定等技術指標的研究，探索完善藍碳分類核算標準體系。再次，提升林業(yè)碳匯開發(fā)水平。當前，林業(yè)碳匯是碳匯產業(yè)主力軍，要深化集體林權制度改革，全面推進所有權、承包權、經營權“三權分置”，依托林業(yè)產權探索林業(yè)碳匯權屬規(guī)則，提升碳匯資源開發(fā)的積極性和效率。

 

二是中游發(fā)力，系統(tǒng)提升碳匯產業(yè)中游的項目開發(fā)能力。碳匯資源本身是一種生態(tài)資源，生態(tài)資源轉化為碳匯產品，需要一個設計開發(fā)的過程。第一，綜合考慮地方資源稟賦，科學布局設計碳匯項目。不斷優(yōu)化項目管理方式，增加綜合項目開發(fā)，引導多方參與，開展聯(lián)合經營，發(fā)掘碳匯產業(yè)綜合效益。第二，創(chuàng)新碳匯資源開發(fā)利用方式，探索將碳匯資源量納入部分林木采伐限額和海洋漁業(yè)捕撈限額的考量因素，提倡讓違法采伐捕撈者通過購買碳匯方式履行生態(tài)補償責任。第三，積極運用科技創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新型技術在碳匯產業(yè)中的增幅效益。推廣產、學、研一體化項目，引導智庫、院所和企業(yè)聯(lián)合攻關，培養(yǎng)一批碳匯項目研發(fā)、計量、資產管理等方面專業(yè)技術人才。

 

三是下游創(chuàng)新，持續(xù)完善碳匯產業(yè)的市場交易制度。首先，健全碳匯交易法律規(guī)范體系，統(tǒng)合林業(yè)碳匯、海洋碳匯等各類碳匯核算標準，建立具有系統(tǒng)性、一致性的碳匯產業(yè)相關標準。加強交易市場監(jiān)管，推進信用信息評價，規(guī)范碳匯市場參與主體的行為。其次，適時適度放開碳匯市場準入，引導更多社會資本參與市場交易。完善碳排放基準線設置，壓實企業(yè)碳減排主體責任，不斷激發(fā)碳匯市場的企業(yè)需求，提高產業(yè)市場化水平。再次，完善綠色金融服務，積極探索碳匯產權、碳排放權貸款擔保機制。加快建立統(tǒng)一產品碳標識認證機制和碳足跡管理機制，一方面鼓勵金融機構基于碳足跡信息豐富金融產品和服務，另一方面探索建立個人碳匯賬戶，推進“碳普惠”體系創(chuàng)新。

 

四是統(tǒng)籌謀劃，積極推進碳匯產業(yè)整體鏈條融合。碳匯產業(yè)上、中、下游之間的密切關聯(lián)構成了碳匯產業(yè)整體。只有高效銜接各個環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)碳匯產業(yè)聯(lián)動效益。第一，強化碳匯立法政策協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調各地碳匯項目管理，推進省內碳匯市場與全國市場接軌。打通生態(tài)保護、碳匯開發(fā)、市場交易和司法保護機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠。第二，整合碳匯市場要素。加大合作項目的開發(fā)力度，推動碳匯資源、產品和服務協(xié)同，促進各鏈條企業(yè)聯(lián)動合作。建立碳匯數(shù)據(jù)專門平臺，提高碳匯數(shù)據(jù)共享水平，削弱相關企業(yè)、流程間產業(yè)信息差。進一步發(fā)揮碳匯交易公共平臺的整合功能，實現(xiàn)碳匯產業(yè)供需兩端精準對接，降低碳匯產品交易成本。第三，鼓勵產業(yè)技術協(xié)同。密切產業(yè)需求與技術發(fā)展的關聯(lián)度，避免創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈脫節(jié)。加強碳匯技術的知識產權保護，鼓勵先進技術、典型經驗的推廣和再研發(fā)。充分發(fā)揮碳匯技術標準的產業(yè)整合作用，努力圍繞重大技術創(chuàng)新重塑碳匯產業(yè)鏈條。

 

［作者為福建理工大學法學院·知識產權學院副教授。本文系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目“‘三庫+碳庫’重要理念與習近平生態(tài)文明思想的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯研究”（編號：FJ2024XZB078）階段性成果］