碳交易;從制約企業(yè)減排到千億市場(chǎng)藍(lán)海

碳排放權(quán)通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)效率配置，有理論與實(shí)踐支撐。“碳排放”作為一種“惡品”，需要不斷壓縮或定額管控，與“善品”有著本質(zhì)不同。因而，“碳排放”市場(chǎng)交易有著固有的困境。
在國內(nèi)碳市場(chǎng)構(gòu)建中，困境還會(huì)得到強(qiáng)化。因?yàn)?，中國與國際社會(huì)、中央與地方、地方之間、政府與企業(yè)存在多重博弈，受經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、社會(huì)多重因素的制約，排放總量的確定和分配具有潛在的不確定性。“碳”的核算從屬于能源，并不完全獨(dú)立，是一種具有被動(dòng)屬性的交易品，企業(yè)的選擇與能效和節(jié)能關(guān)聯(lián)，則“用能權(quán)”和“碳排放權(quán)”重疊。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

由于碳作為交易品的從屬和被動(dòng)屬性，企業(yè)的經(jīng)營決策的碳約束可能被弱化或邊緣化，對(duì)消費(fèi)者的價(jià)格信號(hào)部分失真。開放的、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才是有效率的。但是從歐盟的碳排放貿(mào)易體系和國內(nèi)的試點(diǎn)看。這一系統(tǒng)則是相對(duì)封閉的。如果說高碳產(chǎn)品低品質(zhì)可以通過市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)而對(duì)企業(yè)有所約束，而城市基礎(chǔ)設(shè)施鎖定的碳。其成本只能由全社會(huì)擔(dān)承，在碳排放交易體系中得不到實(shí)際體現(xiàn)。用能權(quán)和碳排放權(quán)有可能一體兼容。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

但是，碳交易的市場(chǎng)激勵(lì)傳遞受到一些體制性因素的約束而失效。因此。中國的碳交易體系構(gòu)建。需要在頂層設(shè)計(jì)中考慮碳排放的屬性特點(diǎn)，拓展碳排放交易的市場(chǎng)空間。首先，在認(rèn)知上將“碳交易”從約束變?yōu)橐环N機(jī)遇。其次，國家需要將碳納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)效率配置和有效管控。再次，建立發(fā)展導(dǎo)向的碳交易市場(chǎng)，拓展碳市場(chǎng)規(guī)模。如納入森林碳匯。碳市場(chǎng)與生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)聯(lián)。

中國構(gòu)建全國統(tǒng)一碳排放交易體系的政策選擇，引起了全球的廣泛關(guān)注。作為一種推進(jìn)低碳發(fā)展的效率手段，是否具有比較廣闊的市場(chǎng)前景?

中國的碳交易，市場(chǎng)信號(hào)和基礎(chǔ)源白于《京都議定書》中規(guī)定的“清潔發(fā)展機(jī)制”。中國政府在2002年8月宣布核準(zhǔn)《京都議定書》，隨即啟動(dòng)CDM的國際合作。截至2016年5月，中國成功注冊(cè)CDM項(xiàng)目3883個(gè)，占全球64%;獲取CER近10億噸，全球總量的60%。中國利用CDM國際交易建立運(yùn)行的一套機(jī)制，應(yīng)該說是構(gòu)建碳交易體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2011年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體部署，為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)的要求，推動(dòng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)我國在哥本哈根會(huì)議前提出的2020年我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，國家發(fā)展改革委決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。。5年以后的“十三五”規(guī)劃”，提出“建立健全”碳排放權(quán)初始分配制度。推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。中國向國際社會(huì)展示的決心，中國將在2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

構(gòu)建全國碳排放交易體系，需要一系列的“基礎(chǔ)設(shè)施”的構(gòu)建。從目前的頂層設(shè)計(jì)看，碳交易體系的構(gòu)建，尚處于能力建設(shè)階段。應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，承諾開展相關(guān)能力建設(shè)。構(gòu)建國家、地方、企業(yè)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》所設(shè)計(jì)的，也是逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案。完善碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。不僅如此，國家主管部門。還在技術(shù)層面制定了相應(yīng)的管理辦法。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位l900多家，分配碳排放配額約12億噸。截至2015年8月底，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬頓，成交額約12億元人民幣;累計(jì)拍賣配額約l664萬頓，成交額約8億元人民幣。從國內(nèi)的碳交易試點(diǎn)的實(shí)際情況看，2017年啟動(dòng)可運(yùn)行的全國碳市場(chǎng)，既有有利的一面，也面臨較大的挑戰(zhàn)。

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有利的一面主要表現(xiàn)在中國政府的決心。強(qiáng)勢(shì)政府推進(jìn)“碳排放權(quán)”這樣一個(gè)人造市場(chǎng)，決心和力度是不容置疑的。五年規(guī)劃、改革總體方案、向國際社會(huì)的承諾，均表明碳交易體系的構(gòu)建在政府的議事日程之上，而且是“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好的發(fā)揮政府作用”的最為典型的抓手。政府可以確定配額、分配配額、價(jià)格指導(dǎo)、引導(dǎo)交易，供需雙方可以通過市場(chǎng)交易。但從另一方面看，前面所述的通過碳市場(chǎng)履行《巴黎協(xié)定》的挑戰(zhàn)，在國內(nèi)碳市場(chǎng)構(gòu)建中，不僅全部存在，而且會(huì)得到強(qiáng)化。這可能對(duì)碳市場(chǎng)的建立和運(yùn)行不構(gòu)成“一票否決”，但對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行和效率所產(chǎn)生的影響，顯然是不能低估和忽略的，需要納入碳市場(chǎng)體系的頂層設(shè)計(jì)，培育健康高效的碳市場(chǎng)。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

碳作為一種稀缺資源，可以通過確權(quán)市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)效率配置。盡管《巴黎協(xié)定》并沒有象《京都議定書》那樣搭建碳交易的國際制度平臺(tái)，歐盟也沒有進(jìn)一步強(qiáng)化和提升碳交易體系的計(jì)劃，基于市場(chǎng)在資源配置中的決定性的改革需要和全球減排的積極貢獻(xiàn)，中國通過碳交易試點(diǎn)而構(gòu)建全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，除了進(jìn)一步建立和完善國內(nèi)立法和碳核算等一系列制度性基礎(chǔ)設(shè)施外，需要在頂層設(shè)計(jì)中考慮各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加速中國經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

不過，中國國家發(fā)改委原計(jì)劃2016年下半年啟動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)，但是現(xiàn)在正式以2017年作為正式啟動(dòng)時(shí)間，說明當(dāng)前中國低碳轉(zhuǎn)型過程中決策層和實(shí)際操作層面中間的差距非常巨大。而現(xiàn)實(shí)情況也正是如此。2014年8月中國國務(wù)院發(fā)布以生態(tài)文明考核的辦法，并出臺(tái)了細(xì)則，但是2014年底國家發(fā)改委并沒有真正執(zhí)行，中國傳統(tǒng)的GDP考核辦法仍然一直沿用，說明轉(zhuǎn)型的迫切性和全社會(huì)包括政府轉(zhuǎn)型能力普遍不足所形成的巨大鴻溝，在短時(shí)間內(nèi)很難縮小。整個(gè)社會(huì)層面對(duì)什么是低碳，如何開展低碳減排，除了少數(shù)減排行業(yè)的從業(yè)人員，基本還屬于空白。包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的大多數(shù)人仍然認(rèn)為這只是概念。

此前，根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2020年全球碳交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元。隨著2017年全國碳排放權(quán)市場(chǎng)建立，中國碳排放整體市場(chǎng)規(guī)模有望成倍放大。碳排放配額可能涉及30億至40億噸，市場(chǎng)規(guī)模千億級(jí)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著全國性碳交易市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，提前布局碳排放碳金融領(lǐng)域的上市公司有望獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，分享千億級(jí)別的市場(chǎng)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理指出，目前預(yù)計(jì)首批納入企業(yè)數(shù)量在7000-8000家，。而在2020年之前的全國碳市場(chǎng)初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會(huì)降低門檻對(duì)碳市場(chǎng)納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容。2016-2020年為全國碳市場(chǎng)第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)。而蔣兆理透露，根據(jù)國務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場(chǎng)的管理，而在八大行業(yè)里，凡是1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量，3年平均達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)都必須加入。2020年以后是全國碳市場(chǎng)的第二階段，即完善和拓展階段，擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com