全球主要國家碳定價機制效果解讀

文章來源:碳測碳交易網2019-04-15 15:14

實踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)實施碳定價機制的國家在政策上很難設定足夠高的碳價以有效推動大幅減排，多數(shù)碳價設計的相當溫和。部分出于這個原因，目前的碳定價機制在減緩全球變暖的努力中只起到了輔助性作用。

圖片來源：世行

美國紐約時報本周對全球主要國家的碳定價機制效果進行了分析。結果表明，過去20年來，通過給二氧化碳排放定價以應對氣候變化的做法逐漸在全球范圍內普及。目前全球已有40多個國家和地區(qū)的政府采取了某種形式的碳定價機制，這些形式包括對化石燃料征稅以及“總量控制與交易”計劃。

長期以來，經濟學家們一直認為提高煤炭、石油和天然氣的燃燒成本或許是一種經濟有效的減排手段。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)實施碳定價機制的國家在政策上很難設定足夠高的碳價以有效推動大幅減排，多數(shù)碳價設計的相當溫和。在法國和澳大利亞，由于百姓對能源價格上漲的憤怒情緒及強烈反對，提高碳價的努力只好被擱置。

部分出于這個原因，紐約時報認為，目前的碳定價機制在減緩全球變暖的努力中只起到了輔助性作用。以下是全球主要國家碳定價機制的現(xiàn)狀:

加拿大

目前二氧化碳價格：15~30美元/噸

各省內覆蓋的排放比例：47%~90%

加拿大是目前全球碳定價計劃中實施最為嚴格的地區(qū)之一。4月初，加拿大聯(lián)邦政府采取了最新措施，通過對四個拒絕制定氣候計劃的省份征收化石燃料稅，從而將加拿大的碳定價計劃擴大到全國范圍。

加拿大自由黨政府對全國范圍內的石油、煤炭和天然氣消耗征收碳稅，今年的初始定價為每噸二氧化碳15美元，到2022年將升至每噸38美元。大部分稅收都將通過稅單返還給加拿大百姓。政府估計，稅收返還總額大致可抵消約70%的加拿大人所支付的能源費用上漲部分。

加拿大政府對于一些如鋼鐵、化工等面臨激烈貿易競爭的關鍵行業(yè)可免征碳稅。但這些行業(yè)將被納入另一個單獨的計劃，在這個計劃中，每個行業(yè)中超排的企業(yè)要么必須為它們的超額排放向政府支付相關費用，要么就去向排放達標的企業(yè)購買碳排放額度。

個別省份可以通過制定自己的地方氣候政策，從而選擇退出聯(lián)邦計劃。例如，不列顛哥倫比亞省自己設立了更高的碳排放稅，今年碳價已升至每噸30美元；魁北克也制定了當?shù)氐目偭靠刂婆c交易體系。但由于包括安大略在內的四個省拒絕制定自己的氣候計劃，聯(lián)邦碳稅自4月1日起在這些省份開始實施。

政府計劃到2030年將加拿大的排放量在2005年的基礎上減少30%，而碳稅則是該計劃實施的核心部分。考慮到加拿大預計將在10月舉行全國大選，屆時如果持反對意見的保守黨執(zhí)政，碳稅很可能會被廢除。

英國

目前二氧化碳價格：25美元/噸

覆蓋的排放比例：23%

當前英國的溫室氣體排放量已降至1890年以來的最低水平，其中一個關鍵因素就是碳稅使得電力企業(yè)放棄了使用煤炭。

從技術上講，英國在歐盟的“總量控制與交易”體系之內。該體系對關鍵行業(yè)的排放設定了一個總體上限，并允許企業(yè)買賣碳排放額度。但由于市場上的碳排放額度供過于求，歐洲碳價多年來一直處于低位，使得該計劃的碳減排效果大打折扣。

因此，英國議會于2013年在該體系下為包括電力在內的某些行業(yè)制定了一個碳排放價格下限，這一政策實質上相當于每噸征收25美元左右的碳排放稅。引入碳稅促使電力企業(yè)迅速從煤炭轉向相對清潔的天然氣。這或許是碳稅推動大幅減排的全球最佳案例。

美國

九個東北部州

目前二氧化碳價格：5美元/噸

覆蓋的排放比例：18%

加州

目前二氧化碳價格：15美元/噸

覆蓋的排放比例：85%

因美國國會在氣候政策上陷入僵局，美國的碳定價機制主要是在州一級展開。

在美國東北部，目前有九個州參與了區(qū)域溫室氣體行動計劃。該計劃是一個總量控制與交易機制，主要涉及發(fā)電行業(yè)，實行配額拍賣，但拍賣的排放額度會逐步減少。到目前為止，該機制下的碳價一直很溫和，目前還不清楚價格本身在多大程度上推動了該地區(qū)的減排。但各州已將拍賣所得資金用于提高能效和清潔能源項目。

與此同時，加州也頒布了自己的“總量管制與交易”計劃，覆蓋范圍不僅限于發(fā)電行業(yè)，還包括制造、石油化工和其他行業(yè)。同樣，該機制下的碳價也一直保持溫和，部分原因是因為最初的排放上限設定太高，迄今的大部分減排都是其他氣候政策的實施結果。這些政策涉及該州的建筑能效標準，以及嚴格的可再生能源目標。加州政府目前正努力調低上限，以便在未來幾年推動更大幅度的減排。

有跡象表明，美國的碳定價范圍可能會進一步擴大。維吉尼亞州和新澤西州正在采取行動加入?yún)^(qū)域溫室氣體行動計劃。東北部幾個州還在計劃另一個涉及汽車和貨車運輸?shù)念愃祈椖?，通過為燃料消耗定價，并將稅額投資于公共交通、電動巴士或其他的低碳解決方案。

澳大利亞

目前二氧化碳價格：10美元/噸

覆蓋的排放比例：極小

2012年，澳大利亞工黨政府推出了一項總量控制與交易計劃，并將碳排放價格設定在每噸23美元。在該計劃下，全國的排放量有所下降，但該政策遭遇了來自行業(yè)團體和選民的強烈政治反對。2013年，更為保守的自由黨執(zhí)政后迅速廢除了該計劃。

澳大利亞目前有一個更為寬松的碳定價計劃，稱為“保障機制”。在這個機制中，超過排放基準的大型工業(yè)企業(yè)可以通過購買碳排放額度來補償。但直至2017年，只有包括幾家煤礦在內的極少數(shù)企業(yè)支付了約600萬美元購買碳排放額度。從目前趨勢看，澳大利亞無法實現(xiàn)其減排總體目標。

澳大利亞預計將在5月舉行聯(lián)邦選舉，工黨已提議推出一個針對排放大戶的縮減版的總量控制與交易計劃。盡管如此，碳定價機制仍在國內引發(fā)爭議，因為澳大利亞是全球最大的煤炭出口國。

中國

二氧化碳預期價格：待定

預計覆蓋的排放比例：25%- 30%

自2013年始，中國在北京、上海、深圳等幾個試點地區(qū)試行了“總量控制與交易”計劃。中國計劃從2020年開始逐步在全國范圍內實施該計劃，并將覆蓋范圍擴大到電力、鋼鐵、建材等八大主要行業(yè)。屆時，中國的碳排放總量控制與交易計劃將成為世界上最大的碳定價計劃。

但到目前為止，政府還尚未敲定關鍵細節(jié)，比如設定的總體排放上限。中國一直在與加州和歐盟保持交流，并希望從他們在設計碳排放總量與交易方面經常遇到的問題中吸取經驗教訓。