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全球主要國家碳定價機制效果解讀

文章來源:碳測碳交易網(wǎng)2019-04-15 15:14

實踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)實施碳定價機制的國家在政策上很難設(shè)定足夠高的碳價以有效推動大幅減排，多數(shù)碳價設(shè)計的相當(dāng)溫和。部分出于這個原因，目前的碳定價機制在減緩全球變暖的努力中只起到了輔助性作用。

圖片來源：世行

美國紐約時報本周對全球主要國家的碳定價機制效果進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，過去20年來，通過給二氧化碳排放定價以應(yīng)對氣候變化的做法逐漸在全球范圍內(nèi)普及。目前全球已有40多個國家和地區(qū)的政府采取了某種形式的碳定價機制，這些形式包括對化石燃料征稅以及“總量控制與交易”計劃。

長期以來，經(jīng)濟學(xué)家們一直認(rèn)為提高煤炭、石油和天然氣的燃燒成本或許是一種經(jīng)濟有效的減排手段。但在實踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)實施碳定價機制的國家在政策上很難設(shè)定足夠高的碳價以有效推動大幅減排，多數(shù)碳價設(shè)計的相當(dāng)溫和。在法國和澳大利亞，由于百姓對能源價格上漲的憤怒情緒及強烈反對，提高碳價的努力只好被擱置。

部分出于這個原因，紐約時報認(rèn)為，目前的碳定價機制在減緩全球變暖的努力中只起到了輔助性作用。以下是全球主要國家碳定價機制的現(xiàn)狀:

加拿大

目前二氧化碳價格：15~30美元/噸

各省內(nèi)覆蓋的排放比例：47%~90%

加拿大是目前全球碳定價計劃中實施最為嚴(yán)格的地區(qū)之一。4月初，加拿大聯(lián)邦政府采取了最新措施，通過對四個拒絕制定氣候計劃的省份征收化石燃料稅，從而將加拿大的碳定價計劃擴大到全國范圍。

加拿大自由黨政府對全國范圍內(nèi)的石油、煤炭和天然氣消耗征收碳稅，今年的初始定價為每噸二氧化碳15美元，到2022年將升至每噸38美元。大部分稅收都將通過稅單返還給加拿大百姓。政府估計，稅收返還總額大致可抵消約70%的加拿大人所支付的能源費用上漲部分。

加拿大政府對于一些如鋼鐵、化工等面臨激烈貿(mào)易競爭的關(guān)鍵行業(yè)可免征碳稅。但這些行業(yè)將被納入另一個單獨的計劃，在這個計劃中，每個行業(yè)中超排的企業(yè)要么必須為它們的超額排放向政府支付相關(guān)費用，要么就去向排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)購買碳排放額度。

個別省份可以通過制定自己的地方氣候政策，從而選擇退出聯(lián)邦計劃。例如，不列顛哥倫比亞省自己設(shè)立了更高的碳排放稅，今年碳價已升至每噸30美元；魁北克也制定了當(dāng)?shù)氐目偭靠刂婆c交易體系。但由于包括安大略在內(nèi)的四個省拒絕制定自己的氣候計劃，聯(lián)邦碳稅自4月1日起在這些省份開始實施。

政府計劃到2030年將加拿大的排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少30%，而碳稅則是該計劃實施的核心部分。考慮到加拿大預(yù)計將在10月舉行全國大選，屆時如果持反對意見的保守黨執(zhí)政，碳稅很可能會被廢除。

英國

目前二氧化碳價格：25美元/噸

覆蓋的排放比例：23%

當(dāng)前英國的溫室氣體排放量已降至1890年以來的最低水平，其中一個關(guān)鍵因素就是碳稅使得電力企業(yè)放棄了使用煤炭。

從技術(shù)上講，英國在歐盟的“總量控制與交易”體系之內(nèi)。該體系對關(guān)鍵行業(yè)的排放設(shè)定了一個總體上限，并允許企業(yè)買賣碳排放額度。但由于市場上的碳排放額度供過于求，歐洲碳價多年來一直處于低位，使得該計劃的碳減排效果大打折扣。

因此，英國議會于2013年在該體系下為包括電力在內(nèi)的某些行業(yè)制定了一個碳排放價格下限，這一政策實質(zhì)上相當(dāng)于每噸征收25美元左右的碳排放稅。引入碳稅促使電力企業(yè)迅速從煤炭轉(zhuǎn)向相對清潔的天然氣。這或許是碳稅推動大幅減排的全球最佳案例。

美國

九個東北部州

目前二氧化碳價格：5美元/噸

覆蓋的排放比例：18%

加州

目前二氧化碳價格：15美元/噸

覆蓋的排放比例：85%

因美國國會在氣候政策上陷入僵局，美國的碳定價機制主要是在州一級展開。

在美國東北部，目前有九個州參與了區(qū)域溫室氣體行動計劃。該計劃是一個總量控制與交易機制，主要涉及發(fā)電行業(yè)，實行配額拍賣，但拍賣的排放額度會逐步減少。到目前為止，該機制下的碳價一直很溫和，目前還不清楚價格本身在多大程度上推動了該地區(qū)的減排。但各州已將拍賣所得資金用于提高能效和清潔能源項目。

與此同時，加州也頒布了自己的“總量管制與交易”計劃，覆蓋范圍不僅限于發(fā)電行業(yè)，還包括制造、石油化工和其他行業(yè)。同樣，該機制下的碳價也一直保持溫和，部分原因是因為最初的排放上限設(shè)定太高，迄今的大部分減排都是其他氣候政策的實施結(jié)果。這些政策涉及該州的建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，以及嚴(yán)格的可再生能源目標(biāo)。加州政府目前正努力調(diào)低上限，以便在未來幾年推動更大幅度的減排。

有跡象表明，美國的碳定價范圍可能會進(jìn)一步擴大。維吉尼亞州和新澤西州正在采取行動加入?yún)^(qū)域溫室氣體行動計劃。東北部幾個州還在計劃另一個涉及汽車和貨車運輸?shù)念愃祈椖?，通過為燃料消耗定價，并將稅額投資于公共交通、電動巴士或其他的低碳解決方案。

澳大利亞

目前二氧化碳價格：10美元/噸

覆蓋的排放比例：極小

2012年，澳大利亞工黨政府推出了一項總量控制與交易計劃，并將碳排放價格設(shè)定在每噸23美元。在該計劃下，全國的排放量有所下降，但該政策遭遇了來自行業(yè)團(tuán)體和選民的強烈政治反對。2013年，更為保守的自由黨執(zhí)政后迅速廢除了該計劃。

澳大利亞目前有一個更為寬松的碳定價計劃，稱為“保障機制”。在這個機制中，超過排放基準(zhǔn)的大型工業(yè)企業(yè)可以通過購買碳排放額度來補償。但直至2017年，只有包括幾家煤礦在內(nèi)的極少數(shù)企業(yè)支付了約600萬美元購買碳排放額度。從目前趨勢看，澳大利亞無法實現(xiàn)其減排總體目標(biāo)。

澳大利亞預(yù)計將在5月舉行聯(lián)邦選舉，工黨已提議推出一個針對排放大戶的縮減版的總量控制與交易計劃。盡管如此，碳定價機制仍在國內(nèi)引發(fā)爭議，因為澳大利亞是全球最大的煤炭出口國。

中國

二氧化碳預(yù)期價格：待定

預(yù)計覆蓋的排放比例：25%- 30%

自2013年始，中國在北京、上海、深圳等幾個試點地區(qū)試行了“總量控制與交易”計劃。中國計劃從2020年開始逐步在全國范圍內(nèi)實施該計劃，并將覆蓋范圍擴大到電力、鋼鐵、建材等八大主要行業(yè)。屆時，中國的碳排放總量控制與交易計劃將成為世界上最大的碳定價計劃。

但到目前為止，政府還尚未敲定關(guān)鍵細(xì)節(jié)，比如設(shè)定的總體排放上限。中國一直在與加州和歐盟保持交流，并希望從他們在設(shè)計碳排放總量與交易方面經(jīng)常遇到的問題中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。