國家氣候戰(zhàn)略中心主任徐華清：推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國過度還存部分阻力

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國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清

 

由國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清出席并演講。

 

徐華清指出，平穩(wěn)推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國市場過度還存在部分阻力。第一，進(jìn)一步提升配額分配的科學(xué)公平和合理。第二，建立健全配額的相關(guān)管理制度。第三，應(yīng)進(jìn)一步建立碳排放權(quán)的初始分配制度。第四，建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益系統(tǒng)交易制度和市場體系。

 

以下為演講摘編：

 

徐華清：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位同仁，上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，今天有幸跟各位就我國碳市場建設(shè)新形勢、新目標(biāo)和新任務(wù)，講幾個(gè)小觀點(diǎn)。

 

應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，這是習(xí)近平主席在2015年氣候大會(huì)上向國際社會(huì)發(fā)出的強(qiáng)烈信號。習(xí)主席在巴黎氣候大會(huì)上也明確發(fā)出信號，中國將建全國碳排放交易市場，采取政策、法規(guī)等一系列的手段來推動(dòng)中國綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，習(xí)主席還在2017年的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要讓市場起決定作用，要緊緊牽住創(chuàng)新的牛鼻子，更好地發(fā)揮市場的作用。

 

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了應(yīng)對氣候變化在中國生態(tài)文明建設(shè)以及全球的氣候安全和全球生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，明確提到引導(dǎo)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，而且從四個(gè)方面進(jìn)一步有效地推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提升綠色低碳的水平。第一要努力培育綠色低碳的新動(dòng)能，第二要加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。第三要推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳、清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，第四要倡導(dǎo)檢閱適度、綠色低碳的生活方式。

 

從國際層面看，我們也明確提出三方面的重要任務(wù)，第一直接參與全球氣候治理，提升我們的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。第二，落實(shí)好減排承諾，信守我們對國際社會(huì)和全世界人民的承諾。第三合作應(yīng)對氣候變化，引領(lǐng)全球的氣候合作。

 

剛才我們幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)也講到了，今年5月，習(xí)近平總書記在全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還有生態(tài)文明歷史發(fā)展，以及氣候變化四個(gè)方面的關(guān)系，明確強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極應(yīng)對社會(huì)化的國家戰(zhàn)略，明確提出要充分利用市場化的手段，來提升我們國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理水平，而且中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治空間戰(zhàn)的意見里面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和扎實(shí)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn)。

 

第二，新目標(biāo)，中國十三五的規(guī)劃綱要里面明確提出要主動(dòng)控制碳排放，要提升綠色低碳發(fā)展水平，要有效地控制碳排放總量，為碳市場建設(shè)提出了明確的目標(biāo)。

 

在國務(wù)院印發(fā)的十三五規(guī)劃里面，明確提出要重點(diǎn)控制電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的碳排放，要推動(dòng)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，要推行節(jié)能低碳的電力調(diào)度，而且明確提出電力行業(yè)的碳排放的度數(shù)目標(biāo)，大型發(fā)電集團(tuán)單位供應(yīng)二氧化碳排放控制在550克千瓦時(shí)以內(nèi)。

 

為優(yōu)化開發(fā)區(qū)提出了目標(biāo)，要在2020年前碳排放要達(dá)到峰值，而且作為全國的低碳世界城市，北京還要深化各類低碳事業(yè)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，這為我們推動(dòng)形成碳市場提供了很好的目標(biāo)方面的保障。

 

從目標(biāo)角度來看，還有三個(gè)重要性國務(wù)院以及原國家發(fā)展改革委文件，為碳市場提供了重要的保障，第一個(gè)是2015年中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》里面明確提出建立碳權(quán)交易制度，研究制定應(yīng)對氣候變化等法律法規(guī)。第二個(gè)是國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出兩個(gè)逐步，第一逐步建立全國碳排放總量制度和分解落實(shí)機(jī)制，第二要逐步建立全國碳排放權(quán)交易市場，研究制定全國碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與配額分配方案，這兩個(gè)逐步也給全國的總量控制和落實(shí)機(jī)制，以及配額的總量目標(biāo)和配額的分配方案明確了方向。

 

第三，去年我們發(fā)了全國碳排放交易市場建設(shè)方案，也明確提出要逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，逐步建立起歸屬清晰，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢，監(jiān)管有效，公開透明、具有國際影響力的碳市場。

 

圍繞這樣的目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化尤其是綠色低碳發(fā)展，碳市場建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)各方應(yīng)形成共識，形成合力。從政府層面來看，要為市場建設(shè)提供重要的法律制度供給和法律保障，其中一個(gè)就是要盡快啟動(dòng)建立全國的碳排放總量控制制度和排放許可以及相關(guān)的其他的制度。

 

第二很重要的任務(wù)，亟待開展2050年中國低排放發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這里面我覺得很重要的一項(xiàng)研究工作就是推動(dòng)長期溫室氣體排放控制的重大法律制度和政策導(dǎo)向研究，包括相關(guān)的總量控制、碳排放經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值等。

 

對全社會(huì)一個(gè)很重要的任務(wù)就是要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神，加快推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的法律制度和政策導(dǎo)向。二是更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)黑政府作用來推動(dòng)碳交易體系建設(shè)。

 

對應(yīng)對氣候變化的同事而言，現(xiàn)在有一個(gè)很重要的任務(wù)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同融合，既有目標(biāo)的融合，更重要的碳排放交易體系與排污權(quán)交易體系協(xié)同作用的發(fā)揮。

 

此外，還要平穩(wěn)地推進(jìn)區(qū)域碳交易試點(diǎn)向全國市場過度，應(yīng)該說試點(diǎn)還在路上，我們試點(diǎn)還要有更多的努力，這里面重要的幾個(gè)方面，第一個(gè)如何進(jìn)一步提升配額分配的科學(xué)公平和合理，如何建立健全配額的相關(guān)管理制度，同時(shí)還要進(jìn)一步碳素如何建立碳排放權(quán)初始分配制度。第四個(gè)方面如何建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益系統(tǒng)交易制度和市場體系，剛才我們何老師也講到了，我們碳排放交易和用能權(quán)交易還有綠色交易，以及排污權(quán)交易之間的協(xié)同。

 

很重要的一項(xiàng)任務(wù)就要進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)移以后由地方發(fā)展改革委向地方生態(tài)環(huán)境職能的轉(zhuǎn)變，重構(gòu)進(jìn)一步塑造地方應(yīng)對氣候變化，進(jìn)一步提升地方的能力建設(shè)。我也相信，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國應(yīng)對氣候變化事業(yè)必將為全球生態(tài)安全做出更大的貢獻(xiàn)，中國的綠色低碳發(fā)展必將也推動(dòng)中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁向新臺(tái)階，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也堅(jiān)信中國的碳市場必將也為中國的綠色資源提供資源，我們也相信北交所賦能，服務(wù)低碳發(fā)展，服務(wù)全國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，服務(wù)全球應(yīng)對氣候變化做的更好，更強(qiáng)，謝謝大家。