■毛濤 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
2015年，巴黎氣候大會提出將全球氣溫升高控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。我國承諾2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。在開展一系列探索，積極嘗試碳排放權(quán)交易、節(jié)能量交易等市場化手段應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)上，全國統(tǒng)一的碳交易市場啟動(dòng)在即。因此，對碳交易制度的完善進(jìn)行探討，可為應(yīng)對氣候變化實(shí)踐提供有益參考。
碳排放權(quán)交易制度實(shí)施效果評介
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經(jīng)過3年多探索，我國碳交易試點(diǎn)地區(qū)已產(chǎn)生一定的減排效應(yīng)，并為全國碳市場奠定基礎(chǔ)。但同時(shí)也存在著一定的問題：
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基礎(chǔ)比較薄弱。從頂層設(shè)計(jì)來看，碳交易體系的構(gòu)建尚處能力建設(shè)階段。一方面，試點(diǎn)省市都開展了規(guī)則制定，國家層面的制度也在不斷完善，但現(xiàn)有法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全，突出表現(xiàn)為全國性政策與試點(diǎn)省市政策、及試點(diǎn)省市間的政策缺乏協(xié)調(diào)，不足以有效支撐全國碳交易市場建設(shè)。
另一方面，作為輔助碳交易體系實(shí)施的碳金融，溫室氣體排放核算、報(bào)告和核查體系，交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng)等，尚處于探索和起步階段。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
體系不夠開放。只有在自由開放的市場中，才能真正實(shí)現(xiàn)碳配額的有效配置。目前，七個(gè)試點(diǎn)相對獨(dú)立，且都有自身的交易規(guī)則和交易場所，配額主要在各自轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易，造成了一定的封閉性。而全國性的碳交易市場必將出現(xiàn)大量跨區(qū)域交易，現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)并未將此作為重點(diǎn)，不得不說是一大遺憾。
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機(jī)制缺少協(xié)調(diào)。國家在推動(dòng)碳交易的同時(shí)，還有用能權(quán)交易、節(jié)能量交易等類似制度?！队媚軝?quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》明確提出，2017年在浙江、福建、河南、四川等省開展用能權(quán)交易試點(diǎn)工作。北京、深圳、上海等地也開展了節(jié)能量交易工作。在碳交易試點(diǎn)過程中，特別是啟動(dòng)全國碳交易市場后，企業(yè)很有可能同時(shí)參與上述兩項(xiàng)交易，三者之間目前還缺少協(xié)調(diào)。
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可能導(dǎo)致一定的不公平。納入交易體系的企業(yè)主要為重點(diǎn)耗能企業(yè)，購買碳排放配額后，成本隨之上升。但產(chǎn)品進(jìn)入終端市場時(shí)，消費(fèi)者關(guān)注更多的是價(jià)格，而非企業(yè)綠色投入。故可能出現(xiàn)一種不公平現(xiàn)象：有償購買碳交易配額的企業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格升高，在缺少類似機(jī)制對超額排放溫室氣體的中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)制的情況下，導(dǎo)致其處于競爭劣勢。
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