碳交易試點再迎“大考”，有人100%履約，有人“音訊暫無”

碳排放權交易制度的完善建議

一、加強頂層設計 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

據(jù)初步估算，參與全國碳交易體系的企業(yè)或將達1萬家，且涉及行業(yè)眾多，機制更為復雜。頂層設計因此顯得尤為重要。 本`文@內/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網-tan pai fang. com

首先，建議完善與碳交易相關的法律政策體系。除《碳排放權交易管理條例》外，還需出臺與之配套的實施細則及相關標準，形成多層級相配套的碳交易法規(guī)體系。
其中，對外要重點處理好國內市場與國際市場的銜接，使制度設計適應巴黎氣候大會后全球碳市場發(fā)展的新形勢，特別要與我國國際減排承諾相適應；對內要處理好地方政府，特別是試點地區(qū)相關政策與全國碳排放交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

其次，建議加強與碳交易運行相關的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國家、地方、企業(yè)三級碳排放核算、報告與核查體系。依托現(xiàn)有試點，建設全國碳交易注冊登記體系，強化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運行。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

再次，需創(chuàng)新支撐碳交易的投資、價格、金融等政策，推動碳交易與金融政策相融合，重點加強碳金融市場建設。

二、打造自由開放的交易市場

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與試點不同，全國碳交易市場將打破行政區(qū)域限制，配額在全國范圍內進行分配。企業(yè)除與本轄區(qū)內單位進行交易外，還將涉及跨區(qū)域交易。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

因此，建議7個試點省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動跨區(qū)域交易工作，實現(xiàn)配額在區(qū)域間的自由流動，推動試點的區(qū)域性交易體系向全國性交易市場過渡，為全國碳市場建設做好準備。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

三、加強相關制度的協(xié)調

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碳排放權交易、用能權交易及節(jié)能量交易的目標，均在于減少化石能源使用及溫室氣體排放?；谌N交易制度的特性，建議進行一定的融合與協(xié)調。用能權作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性、交易規(guī)則基本類似，故可合并統(tǒng)一為用能權交易。在此基礎上，妥善處理碳排放交易與用能權交易的關系。

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用能權側重于能源使用量，企業(yè)在配額內用能免費，超配額則需要付費。此外，鼓勵用能單位使用可再生能源，其自產自用的可再生能源不計入綜合能源消費量。而碳排放權交易側重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產生于化石能源使用，與用能權交易類似，企業(yè)的額外排放配額需要付費。

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節(jié)能必然會減少二氧化碳排放，兩者存在一定的聯(lián)系。為減輕企業(yè)負擔，建議履約過程中，用能指標與碳排放配額可在一定范圍內相互抵用。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

四、營造公平的競爭環(huán)境 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om

欲營造符合綠色發(fā)展理念的消費環(huán)境，還需建立完善的資源環(huán)境要素市場，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經濟性進行內化。

一方面，加強財稅政策支持，給予參與碳交易體系的企業(yè)，特別是通過技術改進和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵，以補償其相應的綠色投入。

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另一方面，對于未納入交易體系的企業(yè)，應盡快出臺碳稅等相關制度，將溫室氣體排放的外部不經濟性內化，形成公平的競爭環(huán)境。

（作者系工業(yè)和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長） 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com