為應(yīng)對氣候變化這一人類面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，我國已經(jīng)將控制溫室氣體排放全面融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，將其作為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機遇，同時承擔(dān)與自身責(zé)任和能力相符的國際義務(wù)。控制溫室氣體排放的政策工具包括行政手段、市場手段、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳教育等，當(dāng)今世界各個國家和地區(qū)均是根據(jù)各自的溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)、能源、工業(yè)等的特點，來確定適合各自情況的政策手段。
選擇
碳排放權(quán)交易控制溫室氣體排放是全面深化改革的要求
我國長期主要依靠向各個地方、行業(yè)和重點企業(yè)下達(dá)強制性指標(biāo)等行政命令的方式，來實現(xiàn)全國的溫室氣體排放控制目標(biāo)。行政命令手段在特定歷史時期為促進(jìn)我國的低碳發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但其對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響也非常顯著。例如，“十一五”末期，部分地方為了實現(xiàn)“十一五”期間的單位GDP能耗降低目標(biāo)，對一些行業(yè)實施拉閘限電，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)活動和民眾生活。這種方式違背了
節(jié)能減排政策實施的初衷。黨的十九大報告提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，為更充分發(fā)揮市場在溫室氣體排放資源配置中的作用奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。
碳排放權(quán)交易是控制溫室氣體排放的市場手段，通過為納入體系的重點排放單位設(shè)立總的排放上限（配額總量），要求其上繳與溫室氣體排放量相應(yīng)的配額，并允許不同單位之間進(jìn)行配額交易，從而讓市場自主配置溫室氣體排放資源，能夠以比較低的社會總成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。2011年，國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)在
北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易
試點，以充分積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)和解決問題，為建設(shè)和實施全國碳排放權(quán)交易體系奠定基礎(chǔ)。
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