【聚焦】韓國溫室氣體目標(biāo)管理制VS碳交易制

 

1. 韓國溫室氣體減排目標(biāo)管理制度背景

 

韓國能源溫室氣體目標(biāo)管理制(以下“管理制度”)起源于韓國李明博在2009年11月17日宣布的國家減排目標(biāo)：到2020年的溫室氣體排放相對(duì)于BAU(BusinessAs Usual)的情況下降低30%.為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在今年4月14日通過的韓國綠色生長(zhǎng)基本法，里面明確規(guī)定要建立溫室氣體排放報(bào)告體系以及管理體系(第42~46條)，然后迅速的在2010年8月30日公布了溫室氣體-能源管理對(duì)象企業(yè)及管理指南，從此建立了韓國溫室氣體目標(biāo)管理制。 

 

2. 管理體系及管理對(duì)象

 

管理的對(duì)象毫無疑問的是企業(yè)，管理制度的的總管為環(huán)境部，下面再分為四個(gè)大行業(yè)由四大部門管理：產(chǎn)業(yè)、發(fā)電行業(yè)由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部管理(相當(dāng)于中國的發(fā)改委)，建筑、交通由國土海洋部管理，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)部管理，廢棄物由環(huán)境部管理。納為管理范圍之內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)為集團(tuán)公司預(yù)估總排放在12萬5千噸以上、或者單一工廠企業(yè)在2萬5千噸以上的企業(yè)?？偣彩?70家企業(yè)，占韓國總排放的60%。這一納入標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)間的推移會(huì)降低，預(yù)計(jì)到2014年的管理企業(yè)納入標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)集團(tuán)排放量在5萬噸以上及單一工廠排放量在1萬5千噸以上的所有企業(yè)。這些企業(yè)已經(jīng)被列成表格并公布。對(duì)于這些管理對(duì)象每年初重新評(píng)審及選定。

 

 3. 管理體系的操作流程

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以年為單位企業(yè)進(jìn)行管理，所有企業(yè)必須在每年的3月之前提交前年的碳排放清單。6月份由政府總結(jié)評(píng)價(jià)并重新更新管理企業(yè)，到9月企業(yè)必須設(shè)定減排目標(biāo)，到12月必須提交減排計(jì)劃。通過一年的減排后，再到來年3月提交去年的排放清單。

 

4. 企業(yè)基準(zhǔn)線及減排目標(biāo)的設(shè)定

 

企業(yè)在制定減排計(jì)劃時(shí)需要有一個(gè)排放基準(zhǔn)線作為參考，政府規(guī)定企業(yè)2007~2009年的平均排放作為企業(yè)的排放基準(zhǔn)線。 

 

制定減排目標(biāo)的基準(zhǔn)是按照企業(yè)排放源相關(guān)技術(shù)的最高水平，根據(jù)自己企業(yè)的自身技術(shù)水平及減排計(jì)劃，制定短期1年的減排目標(biāo)及具體實(shí)行方案，并同時(shí)提交簡(jiǎn)略的5年內(nèi)的減排目標(biāo)及方案。這里沒有一致的減排目標(biāo)，政府在審定企業(yè)的減排目標(biāo)時(shí)，會(huì)充分考慮企業(yè)以前的減排努力以及企業(yè)自身能力。在這里，企業(yè)的減排計(jì)劃及實(shí)施方案就顯得尤為重要，可以說說這是與政府討價(jià)還價(jià)的工具。如：企業(yè)過去做過很多減排努力，而且實(shí)際上排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)的平均水平，在這點(diǎn)上陳述上足夠充分的話，或許減排目標(biāo)設(shè)為零也是可能被政府認(rèn)可的。當(dāng)然，你要是陳述得不夠充分，政府不認(rèn)的話，那么企業(yè)可能會(huì)被指定與其它企業(yè)同樣的減排份額。 

 

5. 企業(yè)排放指標(biāo)的最終確定

 

政府在收到企業(yè)的減排目標(biāo)及減排計(jì)劃后，會(huì)根據(jù)企業(yè)自身能力及總體的減排目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整總體思路是自上而下(Top-Down)與自下而上(Button-Up)相結(jié)合的方式。具體操作如下-根據(jù)國家總體減排目標(biāo)(韓國的BAU對(duì)比降低30%)以行業(yè)為基準(zhǔn)制定總體排放指標(biāo)(減排指標(biāo))A-某個(gè)企業(yè)提交的經(jīng)過政府認(rèn)證的排放指標(biāo)為B-經(jīng)過政府認(rèn)證的，考慮到行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的合理的排放目標(biāo)(由企業(yè)提供)總和為C-則每個(gè)企業(yè)的最終排放指標(biāo)D則為B×A/C 

6. 碳排放清單里溫室氣體報(bào)告范圍及相關(guān)規(guī)則

 

企業(yè)提交的溫室氣體排放清單必須嚴(yán)格按照管理制度中的清單編制指南操作。提交的溫室氣體排放清單中報(bào)告的對(duì)象為6大溫室氣體，范圍為根據(jù)GHGprotocol中說明的范疇1：直接排放、范疇2：間接排放(購電、購氣)。不考慮范疇3：其它間接排放。對(duì)于排放源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及排放因子收集方法(即IPCC2006中的Tier：Tier1 采用IPCC缺省值，Tier2特定國家的缺省值,Tier3 直接測(cè)量)，管理制度里進(jìn)行了具體得規(guī)定。總體原則為越是關(guān)鍵的排放源采用的數(shù)據(jù)收集方法等級(jí)越高。 

 

7. 溫室氣體排放清單的編制及認(rèn)證

 

對(duì)于溫室氣體排放清單的編制機(jī)構(gòu)沒有具體的資質(zhì)要求，而相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，則采用政府公布認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)，只有通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，獲得認(rèn)證資格后方可對(duì)溫室氣體排放清單進(jìn)行審核。

 

 8. 政府補(bǔ)助政策及罰款

 

對(duì)于因排放目標(biāo)管理制度而執(zhí)行的項(xiàng)目，政府予以一定的資金補(bǔ)助。因編制溫室氣體排放清單及減排目標(biāo)設(shè)定產(chǎn)生的費(fèi)用，政府予以相關(guān)項(xiàng)目合同價(jià)格一半，最高不超過2千萬(約合人民幣12萬)的政府補(bǔ)助。對(duì)于未達(dá)成減排目標(biāo)的企業(yè)，采取公開企業(yè)信息。