【聚焦】韓國溫室氣體目標管理制VS碳交易制

 

1. 韓國溫室氣體減排目標管理制度背景

 

韓國能源溫室氣體目標管理制(以下“管理制度”)起源于韓國李明博在2009年11月17日宣布的國家減排目標：到2020年的溫室氣體排放相對于BAU(BusinessAs Usual)的情況下降低30%.為了實現(xiàn)這個目標，在今年4月14日通過的韓國綠色生長基本法，里面明確規(guī)定要建立溫室氣體排放報告體系以及管理體系(第42~46條)，然后迅速的在2010年8月30日公布了溫室氣體-能源管理對象企業(yè)及管理指南，從此建立了韓國溫室氣體目標管理制。 

 

2. 管理體系及管理對象

 

管理的對象毫無疑問的是企業(yè)，管理制度的的總管為環(huán)境部，下面再分為四個大行業(yè)由四大部門管理：產(chǎn)業(yè)、發(fā)電行業(yè)由知識經(jīng)濟部管理(相當(dāng)于中國的發(fā)改委)，建筑、交通由國土海洋部管理，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)部管理，廢棄物由環(huán)境部管理。納為管理范圍之內(nèi)的標準為集團公司預(yù)估總排放在12萬5千噸以上、或者單一工廠企業(yè)在2萬5千噸以上的企業(yè)?？偣彩?70家企業(yè)，占韓國總排放的60%。這一納入標準會隨著時間的推移會降低，預(yù)計到2014年的管理企業(yè)納入標準為企業(yè)集團排放量在5萬噸以上及單一工廠排放量在1萬5千噸以上的所有企業(yè)。這些企業(yè)已經(jīng)被列成表格并公布。對于這些管理對象每年初重新評審及選定。

 

 3. 管理體系的操作流程

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以年為單位企業(yè)進行管理，所有企業(yè)必須在每年的3月之前提交前年的碳排放清單。6月份由政府總結(jié)評價并重新更新管理企業(yè)，到9月企業(yè)必須設(shè)定減排目標，到12月必須提交減排計劃。通過一年的減排后，再到來年3月提交去年的排放清單。

 

4. 企業(yè)基準線及減排目標的設(shè)定

 

企業(yè)在制定減排計劃時需要有一個排放基準線作為參考，政府規(guī)定企業(yè)2007~2009年的平均排放作為企業(yè)的排放基準線。 

 

制定減排目標的基準是按照企業(yè)排放源相關(guān)技術(shù)的最高水平，根據(jù)自己企業(yè)的自身技術(shù)水平及減排計劃，制定短期1年的減排目標及具體實行方案，并同時提交簡略的5年內(nèi)的減排目標及方案。這里沒有一致的減排目標，政府在審定企業(yè)的減排目標時，會充分考慮企業(yè)以前的減排努力以及企業(yè)自身能力。在這里，企業(yè)的減排計劃及實施方案就顯得尤為重要，可以說說這是與政府討價還價的工具。如：企業(yè)過去做過很多減排努力，而且實際上排放量遠遠低于行業(yè)的平均水平，在這點上陳述上足夠充分的話，或許減排目標設(shè)為零也是可能被政府認可的。當(dāng)然，你要是陳述得不夠充分，政府不認的話，那么企業(yè)可能會被指定與其它企業(yè)同樣的減排份額。 

 

5. 企業(yè)排放指標的最終確定

 

政府在收到企業(yè)的減排目標及減排計劃后，會根據(jù)企業(yè)自身能力及總體的減排目標進行調(diào)整，調(diào)整總體思路是自上而下(Top-Down)與自下而上(Button-Up)相結(jié)合的方式。具體操作如下-根據(jù)國家總體減排目標(韓國的BAU對比降低30%)以行業(yè)為基準制定總體排放指標(減排指標)A-某個企業(yè)提交的經(jīng)過政府認證的排放指標為B-經(jīng)過政府認證的，考慮到行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的合理的排放目標(由企業(yè)提供)總和為C-則每個企業(yè)的最終排放指標D則為B×A/C 

6. 碳排放清單里溫室氣體報告范圍及相關(guān)規(guī)則

 

企業(yè)提交的溫室氣體排放清單必須嚴格按照管理制度中的清單編制指南操作。提交的溫室氣體排放清單中報告的對象為6大溫室氣體，范圍為根據(jù)GHGprotocol中說明的范疇1：直接排放、范疇2：間接排放(購電、購氣)。不考慮范疇3：其它間接排放。對于排放源活動水平數(shù)據(jù)及排放因子收集方法(即IPCC2006中的Tier：Tier1 采用IPCC缺省值，Tier2特定國家的缺省值,Tier3 直接測量)，管理制度里進行了具體得規(guī)定。總體原則為越是關(guān)鍵的排放源采用的數(shù)據(jù)收集方法等級越高。 

 

7. 溫室氣體排放清單的編制及認證

 

對于溫室氣體排放清單的編制機構(gòu)沒有具體的資質(zhì)要求，而相關(guān)認證機構(gòu)，則采用政府公布認證機構(gòu)資格標準，只有通過認證機構(gòu)申請，獲得認證資格后方可對溫室氣體排放清單進行審核。

 

 8. 政府補助政策及罰款

 

對于因排放目標管理制度而執(zhí)行的項目，政府予以一定的資金補助。因編制溫室氣體排放清單及減排目標設(shè)定產(chǎn)生的費用，政府予以相關(guān)項目合同價格一半，最高不超過2千萬(約合人民幣12萬)的政府補助。對于未達成減排目標的企業(yè)，采取公開企業(yè)信息。