【獨家重磅】第二履約期為2021-2022年，環(huán)境主管部門將新基準線下調8%以上

根據(jù)路孚特獨家消息，環(huán)境主管部門國家生態(tài)環(huán)境部在全國碳市場第二履約期配額分配方案征求意見稿中，考慮將新基準線在第一履約期基準線基礎上下調8%以上，以避免再次出現(xiàn)第一履約期中配額超發(fā)過多的情況。征求意見稿中的新基準線請見下表。

 

路孚特碳研究組認為：

1. 2021年火電發(fā)電量同比大增，配額盈虧形勢撲簌迷離。

路孚特碳研究組根據(jù)最新電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算，2021年火電發(fā)電量同比增長約9%。冬夏缺電和有序用電對發(fā)電大省影響巨大，國家能源政策支持煤電企業(yè)應發(fā)盡發(fā)保民生。有些老舊機組不顧效率必須發(fā)電，因為缺煤，甚至在不影響鍋爐的情況下，能買到什么就燒什么 ---- 因此我們預計2021年分地區(qū)的配額盈虧形勢和2020年差別可能會比較大。

2. 第二履約期仍為兩年期，合理。

兩年期的履約期，有利于逐漸從回溯型排放基準線，轉變?yōu)檫M行時排放基準線。這為老舊機組升級改造提供了標準依據(jù)和改造時間，也為政策制定者爭取到了制定規(guī)則的時間，有利于國家氣候政策的連貫性。

3. 剛剛好實現(xiàn)總供需平衡非常困難，配額超發(fā)并不可怕。

碳配額有特殊屬性，存儲無成本，以及市場主體的交易策略和跨期資產優(yōu)化策略也不同。在市場建立初期，碳交易產品單一，市場并不具有拍賣和期貨交易功能?，F(xiàn)貨配額確實應該超發(fā)，讓高能效的電廠手中有盈余，讓老舊機組的電廠有缺口，讓有缺口的電廠有處可買配額，市場才會產生。否則缺口企業(yè)尋不到配額，只能干等到履約期結束繳納罰金，并非是國家碳市場的初衷。

4. 確保家譜準確是關鍵，主管部門應嚴格處罰數(shù)據(jù)造假行為。

超發(fā)也好，短缺也好，數(shù)據(jù)要清清楚楚。數(shù)據(jù)不好看不可怕，可怕的是為了避免數(shù)據(jù)不好看，利用數(shù)據(jù)造假機會強行做出來的“好看的數(shù)據(jù)”。第一履約期中，在核算排放時，大量企業(yè)在“含碳率”和“轉化率”上使用方法學中的缺省值，仍然有高達數(shù)百家企業(yè)有數(shù)據(jù)造假行為。那么第二履約期后企業(yè)逐漸改為實際測量，實際測量會不會為數(shù)據(jù)造假提供更多的土壤？地方主管部門會不會為了“好看的數(shù)據(jù)”，放任地方企業(yè)的數(shù)據(jù)造假行為？

5. 虛高20%的“缺省值”是潛在憂患。

第一履約期中大量企業(yè)在“含碳率”和“轉化率”上使用方法學中的缺省值。我們多次提到，缺省值比實際值高出近20%，導致核算出的企業(yè)實際排放虛高近20%，而第一履約期中的排放基準線也根據(jù)“缺省值”來設定?？此茷椴粚崪y的懲罰性方法，實則將基準線的嚴格程度大大降低了。國家碳市場基準線的嚴格程度，至少要等同于各行業(yè)的國家政策法規(guī)標準的力度。

目前雙碳戰(zhàn)略和碳市場的主管部門不同，但雙碳和碳市場均服務于國家大的能源轉型戰(zhàn)略和氣候戰(zhàn)略。能源數(shù)據(jù)和氣候數(shù)據(jù)必須對得上。例如：如果全國2000個年能耗在1萬噸標煤以上的煤電、氣電企業(yè)，通過國家碳市場上報每年排放總量在45億噸，需要45億噸配額，這是否符合雙碳和能源主管部門的統(tǒng)計和匯報口徑？