國際碳市場機(jī)制：疫情沖擊下航空減排的必由之路

從全球溫室氣體排放趨勢來看，航空業(yè)仍將是增長最快的行業(yè)。有研究表示，如果國際航空業(yè)不采取任何措施，到2050年其碳排放水平將增至現(xiàn)在的3倍，全球碳排放占比或達(dá)27%。為此，國際民航組織設(shè)定了“保持2020年國際航空碳排放中和”目標(biāo)（CNG2020）并制定了一攬子的氣候行動計劃，包括CORSIA、空中航行效率提升、技術(shù)和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)和長期使用環(huán)境友好的可持續(xù)航空燃油等，其中CORSIA的減排潛力占比60%以上。因此，國際航空業(yè)的減排和低碳發(fā)展是人類實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的必要保障。

 

目前，新冠肺炎疫情對國際航空業(yè)的影響還有待全世界疫情得以有效控制后的進(jìn)一步評估， 但毋庸置疑的是，疫情給航空公司進(jìn)行減排帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。

 

首先，隨著新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，航空公司的經(jīng)濟(jì)損失不斷擴(kuò)大，這或?qū)⒓哟蟾骱娇展就瓿蒀ORSIA減排目標(biāo)的壓力。上周，出于對新冠肺炎疫情在全球蔓延的擔(dān)憂，美股在一周時間內(nèi)蒸發(fā)3.8萬億美元市值，三大股指均創(chuàng)下2008年10月金融危機(jī)以來的最大單周跌幅。Wind金融終端數(shù)據(jù)顯示，美國航空類股票在上周紛紛大跌，周跌幅最大的為美國航空，累計跌幅為31.52%。而在2月14日剛剛宣布將投資10億美元用于到2030年實現(xiàn)全球業(yè)務(wù)碳中和的達(dá)美航空也累計下挫20.29%，市值在一周內(nèi)蒸發(fā)75.14億美元。而根據(jù)此前國際民航組織的數(shù)據(jù)預(yù)測，從2021年到2035年，CORSIA將產(chǎn)生超過400億美元的減排項目融資需求，需要約26億噸二氧化碳排放抵消量。根據(jù)碳市場未來單位價格預(yù)期，各航空公司將為此支付總計53億至239億美元。目前，還無法準(zhǔn)確估算全球疫情蔓延對航空公司損失和運(yùn)營成本的增加程度，以及是否會影響各公司對其自身目標(biāo)和CORSIA在內(nèi)的碳排放目標(biāo)的實際執(zhí)行。

 

其次，受新冠肺炎疫情影響，CORSIA的基準(zhǔn)值或?qū)⒌陀谡Ｋ剑哟蟾骱娇展就瓿蒀ORSIA減排目標(biāo)的難度。目前，CORSIA的基準(zhǔn)值（即CNG2020）的算法是按照2019年和2020年國際航空活動排放數(shù)據(jù)的平均值計算。而疫情期間，許多航空公司和國家實施了往返疫情多發(fā)地區(qū)的旅行限制，航班減少意味著航空公司排放量減少——國際航協(xié)預(yù)測2020年全球航空公司客運(yùn)需求將下降4.7％。受此影響，CNG2020很有可能以低于正常值的數(shù)據(jù)被確定。同時，已經(jīng)有專家表示，參考2003年“非典”時期的情況，航空業(yè)的市場需求不排除會在疫情結(jié)束后的一年內(nèi)出現(xiàn)“報復(fù)性”增長并導(dǎo)致排放量的猛增，而這一現(xiàn)象大概率將出現(xiàn)在2021年。屆時，偏低的CNG2020加上市場需求“反彈”導(dǎo)致的排放或?qū)H航空業(yè)減排增加新的壓力。當(dāng)然，此次疫情對于CNG2020基準(zhǔn)線數(shù)值的潛在影響和中國本身對于CNG2020這一問題的關(guān)切，也還需要國際民航組織進(jìn)一步的審慎評估和考慮。有消息顯示，這一問題也是目前正在召開的國際民航組織（ICAO）理事會會議正在關(guān)注的。

 

當(dāng)疫情得以有效控制后，各國的首要任務(wù)將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸正軌，以保證人民的生活需要。CORSIA將于2021年開始其試點(diǎn)階段，就國際航空業(yè)而言，將面臨行業(yè)減排和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙選題，而國際合作的市場機(jī)制或可成為雙贏的選擇之一。這是因為推動并參與基于市場手段的國際氣候變化合作，即能夠促進(jìn)減排項目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于利用成本有效的方式完成減排目標(biāo)。

 

而中國是受此次新冠肺炎疫情沖擊最嚴(yán)重的國家，因此所面臨的困難也更為嚴(yán)峻。但作為人類命運(yùn)同體的一員，為滿足應(yīng)對氣候變化的緊迫需要，中國仍應(yīng)考慮以積極的姿態(tài)與國際民航組織及其成員就所面臨的困難進(jìn)行充分的溝通，以消除分歧，以大國的擔(dān)當(dāng)加入CORSIA并推動CCER項目體系獲得CORSIA的合格減排項目體系資格。屆時，中國可以通過促進(jìn)CCER項目的建設(shè)和開發(fā)，推動國內(nèi)節(jié)能減排項目的投資和發(fā)展。此外，中國以積極的姿態(tài)參與CORSIA也將是中國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的真實體現(xiàn)。