碳達峰碳中和目標愿景下全國碳市場面臨的新挑戰(zhàn)和相關(guān)建議

 

首先，全國碳市場發(fā)展路徑尚不明確。歐盟碳市場在2005年正式啟動交易前，就比較早地勾畫了從2005~2007年、2008~2012年以及2013~2020年三階段的發(fā)展路線圖，而今已經(jīng)發(fā)展比較成熟，進入了穩(wěn)定運行的第四階段（2021~2030年）。我國的全國碳市場建設(shè)啟動后經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運行期、深化完善期三個階段將開啟交易，但之后發(fā)展路徑目前還不清楚。尤其是碳達峰之前和碳達峰之后，應(yīng)該有何區(qū)別？從碳達峰到碳中和之間30年左右的時間里，碳市場繼續(xù)扮演什么樣的角色？碳中和目標實現(xiàn)前后，碳排放已經(jīng)非常少了，全國碳市場的發(fā)展是結(jié)束其市場化減排的歷史使命自然“消亡”，還是繼續(xù)存在為進一步的“負排放”而發(fā)揮余熱？沒有一個涵蓋近期、中期以及遠期的路線圖，全國碳市場發(fā)展的預(yù)期就不會特別清楚，將會影響到市場各方的參與積極性。

 

其次，全國碳市場面臨其他政策機制的協(xié)同要求甚至競爭。當前，推動“30•60”目標實現(xiàn)的政策制度有望加快出臺或加大實施力度。包括，推動可再生能源發(fā)展的可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易制度，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域原有的排污許可證制度、生態(tài)補償制度，以及全國用能權(quán)交易制度等。全國碳市場建設(shè)和發(fā)展如何處理好與這些領(lǐng)域制度的銜接、協(xié)同甚至潛在的競爭關(guān)系，對政策設(shè)計而言是很大挑戰(zhàn)。比如，全國碳市場運行后，作為補充的自愿碳減排交易抵消機制是否繼續(xù)支持可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)的風(fēng)電、光伏等可再生能源項目？與未來的綠色電力證書交易制度是否會有重疊？未來企業(yè)填報碳排放信息是獨立填報還是結(jié)合現(xiàn)有的排污許可證制度進行申報？全國碳市場覆蓋的重點排放單位，今后是否有必要再納入全國用能權(quán)交易市場？這些問題都需要慎重研究，統(tǒng)籌考慮，盡量發(fā)揮好各個制度之間的協(xié)同效應(yīng)，最大化發(fā)揮這些制度對“30•60”目標實現(xiàn)的促進作用。

 

最后，全國碳市場運行成效有待檢驗。歷經(jīng)多年，全國碳市場建設(shè)一路走來不易，尤其是在“30•60”目標提出的背景下，不管是碳市場參與各方，還是各級政府部門以及社會各界，對全國碳市場發(fā)揮更大作用都寄予厚望。全國碳市場交易真正啟動運行后，各方關(guān)注的焦點會從市場建設(shè)轉(zhuǎn)移到運行成效方面，重點會關(guān)注如下幾個方面的指標：

 

（1）交易量：交易量太低，市場不活躍，碳價格的市場化屬性就體現(xiàn)不明顯，容易被操縱，發(fā)出不真實的碳價信號。根據(jù)試點市場多年現(xiàn)貨交易數(shù)據(jù)，每年的配額交易量大概占配額總量的5%左右（例如2020年約6%），按這一比例估算，全國碳市場開啟前兩年每年的交易量在2~3億噸左右，未來碳期貨品種批準上市后，按照50倍左右的杠桿放大，年交易量預(yù)計能達到百億噸，達到甚至超過歐盟碳市場的交易量。

 

（2）交易量構(gòu)成：相對于交易量，交易量的構(gòu)成也非常重要。截至2021年1月22日，試點地區(qū)累計的線上交易量和線下交易量之比為0.9左右（如圖2所示），說明兩者相當，但是各個試點差異不小。線上交易和線下交易兩種方式各有優(yōu)勢，交易便捷程度和交易成本也差異很大，但線上交易量如果太低，市場的流動性不夠，買賣需求難以低成本進行匹配，價格更容易被操控。

 

（3）交易價格及其構(gòu)成：碳交易試點多年運行中，碳配額交易均價在20元/噸左右（如圖3所示），但是各地差異也不小，高至60元/噸左右，低至10元/噸，因此全國碳交易市場開市后的價格及走勢的預(yù)測不一。筆者認為大概率在30~50元左右的價格區(qū)間，略高于試點地區(qū)的平均水平，也反映了未來碳排放控制愈加嚴格的趨勢。

 

相對于價格區(qū)間，更重要的一個觀察指標是未來全國碳市場交易價格的構(gòu)成，也即線上交易價格和線下交易價格差異。由于前述交易量結(jié)構(gòu)的原因，線上交易價格和線下交易價格價差不宜過大，否則說明市場容易被操控，市場透明度較低，交易雙方的信息嚴重不對稱。據(jù)了解，在部分試點地區(qū)，在履約高峰時期，線下交易的實際價格可能不到線上價格的1/3甚至更低的水平。未來全國碳交易市場需要提高信息披露的及時性，提升線上線下交易的規(guī)范程度，避免線上價格失真及線上線下價格差異過大，提升市場的透明度，真正降低市場參與方的交易成本。

 

圖2  碳交易試點地區(qū)線上線下累計交易量及比值統(tǒng)計

（截至2021年1月22日）

圖3  碳交易試點地區(qū)線上線下交易均價及其比值統(tǒng)計

（截至2021年1月22日）

 

上述3個指標只是觀察全國碳市場運行效果最直接和表面的指標，更重要的還是市場運行一段時間后，需要階段性地評估全國碳市場開啟前后碳排放控制水平的變化，包括碳排放增長或者下降的速度、綜合減排成本的變化等。

 

從試點實踐看，北京、上海、廣東、深圳等部分碳交易試點減排效果都非常明顯，在納入管控企業(yè)的排放總量、碳排放強度、綜合減排成本等絕對量或者相對量等指標方面，和試點之前都有明顯變化。碳市場推動了控排行業(yè)企業(yè)加大節(jié)能減碳技術(shù)改造，加快了企業(yè)“碳績效”的有效提升，有的試點行業(yè)初步實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和碳排放增長脫鉤。這為評估全國碳市場運行效果提供了有益參考。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com