歐盟碳交易機(jī)制或?qū)②厙?yán)，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制有望加速——碳中和事件點(diǎn)評(píng)報(bào)告

分析師：張錦：執(zhí)業(yè)證書編號(hào)：S0890521080001

 

研究助理：曾文婉

 

事件：當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)（Environment, Public Health and Food Safety，簡(jiǎn)稱ENVI）以62票贊成、20票反對(duì)、5票棄權(quán)通過了關(guān)于歐盟碳排放交易體系（EU ETS）修訂的報(bào)告，以49票贊成、33票反對(duì)、5票棄權(quán)通過了關(guān)于建立歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法規(guī)的報(bào)告。

 

點(diǎn)評(píng)：相比最初的歐洲委員會(huì)方案（以下簡(jiǎn)稱原方案），此次歐洲議會(huì)ENVI通過的方案（以下簡(jiǎn)稱新方案）有如下重要變化。1、ETS 1[1]每年配額總量（the Cap）下降速度進(jìn)一步加快。原方案中提出在2030年之前每年碳配額總量相比上一年減少4.2%（即線性縮減因子為4.2%），新方案在此基礎(chǔ)上新增線性縮減因子每年同比增長(zhǎng)0.1%，碳配額供給將減少。2、ETS 1覆蓋范圍有所拓展。首先，新方案新增將城市垃圾焚燒裝置自2026年起納入碳交易。其次，新方案中關(guān)于將海運(yùn)行業(yè)納入碳交易的具體要求中，覆蓋氣體范圍從CO2擴(kuò)大到其他溫室氣體，2024年起覆蓋歐洲內(nèi)部航線100%的排放量，2027年起覆蓋所有航線100%的排放量。3、ETS 1拍賣比例逐年增長(zhǎng)。原方案提出2021年起配額拍賣比例為57%，新方案修改為從方案生效之年起，配額拍賣比例為60%，之后年份逐年增長(zhǎng)，2030年拍賣比例為100%，即不再免費(fèi)發(fā)放初始配額。此外，新方案提出對(duì)免費(fèi)分配采取激勵(lì)措施，達(dá)到能源管理要求的設(shè)施才能獲得應(yīng)發(fā)的免費(fèi)配額，否則配額數(shù)量將會(huì)被削減。4、針對(duì)交通與建筑構(gòu)建單獨(dú)的碳市場(chǎng)（ETS 2）有更具體的說明。新方案將ETS 2開始配額拍賣的時(shí)間提前至2025年，同時(shí)將先納入商業(yè)建筑及交通領(lǐng)域減排，至少在2029年后考慮私人建筑及交通減排。5、CBAM機(jī)制變化，主要變化如下。1）正式實(shí)施時(shí)間提前。CBAM從2023年起開啟，過渡期至2024年底（原方案過渡期為2023-2025年），此外至2030年，EU ETS的所有部門都將被強(qiáng)制納入CBAM機(jī)制，比歐洲委員會(huì)提議的早5年。2）碳排放范圍增加。在計(jì)算隱含碳排放、實(shí)際碳排放時(shí)除了原方案要求的直接排放外，增加了生產(chǎn)過程中的電力消耗產(chǎn)生的間接排放。3）行業(yè)范圍擴(kuò)大。在原方案包含的水泥、電力、化肥、鋼鐵及鋁基礎(chǔ)上新增有機(jī)化學(xué)品、制氫、制氨和塑料制品。4）將在歐盟層面建立統(tǒng)一的CBAM管理機(jī)構(gòu)，以提高工作效率、透明度和降低成本。總的來(lái)說相比原方案，新方案減排要求更為嚴(yán)格、覆蓋范圍更廣、時(shí)間安排加速，體現(xiàn)歐盟對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化以及實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的決心和雄心，同時(shí)也將加速減少碳市場(chǎng)配額供給、擴(kuò)大市場(chǎng)參與范圍、對(duì)其他國(guó)家減排政策有重要影響。當(dāng)前新方案仍需在6月初的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上投票通過后才能正式實(shí)施。

 

風(fēng)險(xiǎn)提示：碳價(jià)不及預(yù)期，碳市場(chǎng)政策推進(jìn)不及預(yù)期。