專家建議做好地方試點(diǎn)與全國碳市場創(chuàng)新協(xié)同

中國的碳市場建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步的。

 

2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作；2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)；2017年末，經(jīng)過國務(wù)院同意，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場；2021年7月16日，屬于中國的“碳交易”正式啟動(dòng)。

 

地方碳市場先試先行的探索，為全國碳市場順利開市以及繼續(xù)深入擴(kuò)大提供了經(jīng)驗(yàn)支撐。“無論是北京、湖北，還是上海，各具特色的地方碳市場在碳市場配額分配、交易制度等方面都已建立成熟體系，均為全國碳排放權(quán)交易市場的建立、運(yùn)行夯實(shí)了根基。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部主任潘荔說。

 

在國網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員楊素看來，全國性市場的順利啟動(dòng)，地方碳市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)“功不可沒”。地方碳市場試點(diǎn)運(yùn)行以來，重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降。

 

記者了解到，目前，北京、重慶、湖北、廣東等地政府已經(jīng)明確了下一階段試點(diǎn)碳市場的工作方向和工作重點(diǎn)，均在前期基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定程度深化。

 

公開材料顯示，湖北省將持續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)碳市場建設(shè)，以更充分發(fā)揮市場機(jī)制作用為目標(biāo)，研究擴(kuò)大試點(diǎn)碳市場覆蓋范圍等工作，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型；北京則表示“十四五”將開展碳減排專項(xiàng)行動(dòng)，完善碳排放權(quán)交易制度，承建全國溫室氣體自愿減排管理和交易中心。

 

那么，全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“全國碳市場”）啟動(dòng)后，下一步，各地應(yīng)如何利用碳市場手段開展工作，促進(jìn)本地低碳發(fā)展？楊素指出，由于此前地方碳市場配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價(jià)差別較大，遠(yuǎn)期看，各地方碳市場規(guī)則如何向全國碳市場規(guī)則統(tǒng)一，企業(yè)所持配額如何結(jié)轉(zhuǎn)，也是地方碳市場與全國碳市場協(xié)同發(fā)展的一大難題。“雖然全國碳市場已經(jīng)啟動(dòng)，但地方試點(diǎn)碳市場仍有很大借鑒價(jià)值，其更符合本地排放特征，可以作為全國碳市場的有益補(bǔ)充。”楊素坦言。

 

在潘荔看來，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推動(dòng)下，面對(duì)全國碳市場逐步完善，地方碳市場亦需要主動(dòng)作為，尋找創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)發(fā)揮地方試點(diǎn)碳市場對(duì)本地節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型等方面的倒逼作用。

 

在多位受訪專家看來，目前，實(shí)現(xiàn)地方與全國碳市場協(xié)同發(fā)展仍存在諸多問題，未來兩個(gè)市場要實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，還需要深入研究。