基于“雙碳”目標(biāo)的電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展研究

 

國外電力市場建設(shè)情況

 

近年來，為了應(yīng)對氣候變化和環(huán)境污染，世界主要國家能源電力系統(tǒng)都在向清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型，以高比例可再生能源為主要特征的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變將重塑全球電力市場。電力市場范圍擴(kuò)大、主體增多，競爭更加充分、優(yōu)化配置資源效率更高，這已經(jīng)成為世界各國電力市場建設(shè)實(shí)踐的共識，特別是可再生能源的高速增長直接推動(dòng)了大市場的形成，同時(shí)大市場也促進(jìn)了可再生能源的充分消納，為節(jié)能減排作出了突出貢獻(xiàn)。近年來，歐盟一直致力于推動(dòng)統(tǒng)一電力市場建設(shè)，區(qū)域價(jià)格耦合機(jī)制（Price Coupling of Regions,PCR）歷經(jīng)數(shù)年豐富完善，目前已完成歐洲日前電力市場耦合；美國中西部（MISO）、西南部（SPP）等區(qū)域電力市場范圍正在計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大，并在聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC）的推動(dòng)下不斷加強(qiáng)交易組織和系統(tǒng)運(yùn)行之間的協(xié)調(diào)。

 

從國外建立的電力市場體系來看，主要有四種情形：一是跨國建立統(tǒng)一電力市場，如歐洲電力市場。二是以國家為基礎(chǔ)建立全國統(tǒng)一電力市場，如澳大利亞、新西蘭電力市場。三是在一個(gè)國家內(nèi)跨州（?。┙^(qū)域電力市場，如美國PJM電力市場。四是在一個(gè)國家內(nèi)以州（?。榛A(chǔ)建立州（?。╇娏κ袌?，如美國加州、得州電力市場。從世界各國電力市場發(fā)展的實(shí)踐來看，一般認(rèn)為，中小國家傾向于不分層分區(qū)，以國家為基礎(chǔ)建立全國統(tǒng)一電力市場，如澳大利亞、新西蘭電力市場?？鐕虼髧袌鰟t傾向于分層分區(qū)，如歐洲電力市場、美國電力市場。

 

國外碳市場建設(shè)情況

 

近年來，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，多個(gè)國家及地區(qū)紛紛提出碳中和或凈零排放目標(biāo)，全球碳中和時(shí)代正在開啟。2021年3月，國際碳行動(dòng)伙伴組織(International Carbon International Carbon Action Partnership,ICAP)發(fā)布《2020年度全球碳市場進(jìn)展報(bào)告》。報(bào)告指出，自2005年歐盟碳市場啟動(dòng)以來，新的碳排放交易體系紛紛建立，預(yù)計(jì)2021年全球碳排放交易體系的排放份額（16%）將擴(kuò)大到原來的三倍。

 

截至2020年底，全球各個(gè)碳市場通過拍賣配額已籌集資金超過1030億美元，主要用于支持效能提升、低碳交通、扶助弱勢群體等。實(shí)施碳排放交易的司法管轄區(qū)占全球GDP的54%，溫室氣體排放量占全球總量的9%，全世界將近1/3的人口生活在實(shí)施碳排放交易體系的地區(qū)。

 

截至2021年1月底，全球已有24個(gè)碳市場正在運(yùn)行，覆蓋30個(gè)國家及地區(qū)。另有8個(gè)國家及地區(qū)正計(jì)劃未來幾年啟動(dòng)碳市場，包括美國東北部交通和氣候倡議計(jì)劃（TCI）、哥倫比亞碳市場等。還有14個(gè)國家及地區(qū)正在考慮建立碳市場，包括智利、土耳其、巴基斯坦等。從國外建立的碳市場體系來看，與電力市場完全相同，既有跨國建立統(tǒng)一的碳市場，如歐盟碳市場（EU Emissions Trading Scheme,EU-ETS）；也有以國家為基礎(chǔ)建立的全國統(tǒng)一碳市場，如新西蘭碳市場（NZ ETS）、韓國碳市場（KETS）；也有在一個(gè)國家內(nèi)跨州（?。┙⒌奶际袌?，如美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）、美國和加拿大西部氣候倡議（Western Climate Initiative,WCI）；還有在一個(gè)國家內(nèi)以州（?。榛A(chǔ)建立的碳市場，如美國加州碳市場。全球各種層次的碳市場制度設(shè)計(jì)既反映了碳市場共同的內(nèi)在規(guī)律和一般特征，也體現(xiàn)出不同國家及地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行的創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)和探索。

 

需要注意的是，現(xiàn)有碳市場呈現(xiàn)趨勢明顯的聯(lián)合態(tài)勢，如美國加州碳市場已實(shí)現(xiàn)與加拿大魁北克省、安大略省碳市場的連接；歐盟碳市場除在31個(gè)國家運(yùn)行（歐盟28國及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的挪威、冰島和列支敦士登三國）外，已計(jì)劃與瑞士碳市場連接。

 

需要關(guān)注的是，電力市場化改革與碳市場覆蓋的國家及地區(qū)范圍高度趨同。在全球已建成電力市場的51個(gè)國家及地區(qū)中，38個(gè)已經(jīng)或計(jì)劃建設(shè)碳市場，占比達(dá)75%；在47個(gè)建設(shè)碳市場的國家及地區(qū)中，39個(gè)已經(jīng)建成或正在建設(shè)電力市場，占比達(dá)83%。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ