基于“雙碳”目標(biāo)的電力市場與碳市場協(xié)同發(fā)展研究

 

電力市場與碳市場的關(guān)系

 

電力市場與碳市場相對獨立，根源、運營管理等各不相同，兩者有各自的政策、管理和交易體系，管理運作、交易流程等截然不同。但對于電力行業(yè)而言，火力發(fā)電必然伴隨著碳排放，電力交易與碳交易存在著復(fù)雜的依存關(guān)系和極強的關(guān)聯(lián)性。

 

從形成根源來看，電力市場是需求驅(qū)動性市場，有電力交易需求才能稱之為市場。碳市場是政策驅(qū)動性市場，市場需求主要來源于政府或企業(yè)強制性限排規(guī)定。

 

從運營管理來看，兩者分屬不同的交易品種，完全可以在兩個獨立交易系統(tǒng)或平臺上開展交易。但需要注意的是，也可以在同一個交易系統(tǒng)或平臺上開展交易，如倫敦洲際交易所、歐洲能源交易所，既開展碳配額交易，也可以開展電力期貨交易。

 

從相互聯(lián)系上看，電力市場與碳市場在業(yè)務(wù)的深度和廣度、核心產(chǎn)品屬性、政策、技術(shù)、共識等方面，聯(lián)系越來越緊密，兩個市場逐漸呈現(xiàn)相互交叉、相互影響、相輔相成的耦合發(fā)展態(tài)勢，兩個市場的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。一是市場領(lǐng)域高度重合。電力行業(yè)是電力市場最主要的市場領(lǐng)域，也是碳市場最重要的管控對象和首批納入的重點領(lǐng)域。二是市場主體高度重合。當(dāng)前，火電企業(yè)同時參與電力市場和碳市場，在碳排放總量約束下，需要統(tǒng)籌考慮其發(fā)電投標(biāo)的決策行為。已參與電力市場的部分高載能、高排放用電企業(yè)將在市場穩(wěn)定后適時納入碳市場。三是價格走勢高度趨同。電力市場化條件下，碳價計入發(fā)電成本，將在一定程度上影響電價，同時電價也會反作用于碳價。碳價上漲，火電發(fā)電成本增加，電價就會上漲；電價上漲，電力供應(yīng)增加，碳排放需求增加，碳價就會上漲?？傮w來看，電力市場價格與碳市場價格變化趨勢呈強正相關(guān)性。四是實施路徑高度吻合。電力市場建設(shè)與碳市場建設(shè)，都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一平臺為保障，以統(tǒng)一運營為手段，按照市場總體規(guī)劃框架穩(wěn)妥有序的推進，終極目標(biāo)都是形成全國統(tǒng)一市場。五是根本目的高度重合。建設(shè)電力市場的目的是為了促進電力生產(chǎn)要素和資源在更大范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)全社會效益最大化、降低用電成本；建設(shè)碳市場的目的是以全社會最低經(jīng)濟成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。兩者在促進電力行業(yè)清潔低碳發(fā)展和節(jié)能減排方面，具有強一致性關(guān)系，且通過互相作用而彼此影響。

 

從發(fā)展趨勢來看，我國電力市場空間會逐步擴張，而碳市場空間會逐步縮窄，兩個市場發(fā)展趨勢截然相反。對電力市場來說，我國持續(xù)提升發(fā)用電計劃放開比例，不斷提高市場化交易規(guī)模，終極目標(biāo)是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置。對碳市場來說，目前只納入發(fā)電行業(yè)，二氧化碳年排放規(guī)模就達到40億噸，在碳達峰前市場規(guī)模會越來越大，預(yù)計年排放規(guī)模將達到百億噸級。但隨著全國碳排放達峰后逐步下降直至碳中和，市場配額規(guī)模將趨于萎縮，預(yù)計將從百億噸級降至一二十億噸。

 

電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展機制

 

當(dāng)前我國電力市場與碳市場均處于逐步推進、逐步完善的階段，其發(fā)展目標(biāo)都是破除市場壁壘，提高資源配置效率，構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系。從當(dāng)前推進情況來看，兩個市場建設(shè)都存在一些亟待解決的問題。比如對正在試點建設(shè)的電力現(xiàn)貨市場來說，新能源參與市場機制、超額消納量與綠證銜接、跨省跨區(qū)送電與省內(nèi)市場銜接、現(xiàn)貨價格與用戶側(cè)聯(lián)動、不平衡資金疏導(dǎo)等都還沒有達成共識的解決方案。對碳市場來說，按照規(guī)定，試點碳市場中符合納入標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)將無條件劃入全國碳市場，這意味著當(dāng)前試點碳市場中發(fā)電企業(yè)要劃轉(zhuǎn)至全國碳市場開展配額交易。試點碳市場與全國碳市場關(guān)系及職能定位、試點碳市場存續(xù)配額處理方式等問題，還沒有明確的解決方案。局部試點如何平穩(wěn)過渡到全國市場，還沒有明晰的實施方案。因此兩個市場都面臨一定的不確定性，后續(xù)可能存在發(fā)展時間、空間的不統(tǒng)一，增加改革成本和管理成本。

 

國際實踐及經(jīng)驗表明，電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展、共同作用，可最大程度發(fā)揮市場機制在能源資源配置與氣候治理方面的優(yōu)化作用，推動優(yōu)質(zhì)、低價可再生能源的大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置、高比例利用。比如，美國加州通過電力市場與碳市場的協(xié)調(diào)配合，成功實現(xiàn)了其設(shè)計初衷，碳市場實現(xiàn)了節(jié)能減排目的，電力市場疏導(dǎo)了發(fā)電企業(yè)成本，且未增加終端用戶額外負擔(dān)，有效激發(fā)了電力行業(yè)向清潔、低碳轉(zhuǎn)型的巨大潛力。

 

統(tǒng)籌考慮兩個市場的頂層設(shè)計，政策制定要促進兩個市場有機融合、協(xié)同發(fā)展。近期，電力市場與碳市場暫可獨立運行，但需要強化政策協(xié)同、機制完善。要加強新能源參與電力市場的頂層設(shè)計，建立健全適應(yīng)新能源特性的電力市場交易機制，建立符合新能源運行特點的電力市場交易體系，推動構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。全國碳市場要科學(xué)設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量并合理分配，盡快啟動上線交易，發(fā)揮實質(zhì)作用，釋放碳價信號。中期，碳市場建設(shè)要助力電力行業(yè)上下游低碳化發(fā)展，進而降低全社會的碳減排成本。比如，我國電力市場建設(shè)中，計劃與市場“雙軌制”將在較長時間內(nèi)并存，碳市場形成的碳成本除部分在電力市場傳導(dǎo)外，還需考慮基于計劃發(fā)用電量的碳價聯(lián)動機制。遠期，要以應(yīng)對氣候變化和能源可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動兩個市場有機融合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的“電—碳”市場體系。“電—碳”市場將電能和碳排放權(quán)相結(jié)合形成統(tǒng)一的“電—碳”產(chǎn)品，產(chǎn)品價格由電能價格與電能生產(chǎn)產(chǎn)生的碳排放價格共同構(gòu)成，并將原有電力市場和碳市場的要素進行深度融合，形成協(xié)調(diào)推進、合作共贏的發(fā)展格局。

 

有關(guān)建議

 

加快推進電力市場與碳市場建設(shè)，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

 

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和最主要的舉措之一。這意味著風(fēng)電和光伏等新能源將是未來電力系統(tǒng)的主體，未來的電力市場建設(shè)也將圍繞這一主題開展。考慮到我國新能源即將爆發(fā)式增長、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力嚴重不足、計劃與市場“雙軌制”長期并存等現(xiàn)實國情，近期電力市場建設(shè)需要對新能源消納、輔助服務(wù)（特別是深度調(diào)峰輔助服務(wù)）、容量成本回收、不平衡資金及抽蓄和儲能等成本疏導(dǎo)機制進行重點設(shè)計。為通過市場化機制促進新能源消納，同時保障新能源投資積極性，可采用政府授權(quán)差價合約和消納責(zé)任權(quán)重兩種方式，按照存量項目、增量項目分類、穩(wěn)妥推進新能源參與市場交易。此外，可再生能源超額消納量交易和綠證交易在功能上存在一定重疊，需要統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)有序銜接。

 

強化頂層設(shè)計，做好電力市場、碳市場和其他相關(guān)市場機制、政策工具有效銜接與協(xié)同

 

電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展，必須放在我國統(tǒng)一的能源、氣候治理、環(huán)境框架體系下完整、系統(tǒng)的考慮，形成目標(biāo)清晰、路徑明確的頂層設(shè)計和發(fā)展時間表、路線圖。電力市場與碳市場除自身協(xié)同（比如可再生能源電力消納保障機制和綠色電力證書交易制度）外，還需與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域原有的排污權(quán)交易制度及用能權(quán)交易制度等有效銜接、協(xié)同發(fā)展。在不同的歷史條件下，這些市場機制、政策工具之間既有內(nèi)在聯(lián)系、相互交叉，又各具特色、相對獨立，其發(fā)展歷程、經(jīng)驗教訓(xùn)、共性趨勢都可供借鑒參考，要堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮這些市場化機制的優(yōu)勢互補作用，實現(xiàn)強強聯(lián)合，共同推動我國能源低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。

 

兼顧市場效率與經(jīng)濟公平，妥善處理好東西部協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系

 

電力市場與碳市場的協(xié)同發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心難點之一在于關(guān)鍵制度要素設(shè)計如何與我國東西部不同區(qū)域發(fā)展程度、資源稟賦的差異性特征相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一。比如，我國東西部省區(qū)資源稟賦條件、發(fā)用電情況、經(jīng)濟發(fā)展水平及電價承受能力等差異較大，電力市場化建設(shè)必須兼顧市場效率與經(jīng)濟公平，妥善處理好東西部利益調(diào)整、分配問題。再比如，我國各試點省份碳市場建設(shè)時間不同，控排力度也不同，高排放企業(yè)可能不積極開展節(jié)能減排，而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到控排力度小的西部省份，引發(fā)“碳泄漏”效應(yīng)，這需要厘清我國多層級碳市場體系中各個碳市場的地位、關(guān)系和作用，逐步向全國統(tǒng)一市場過渡。

 

探索金融機構(gòu)參與電力市場與碳市場交易，完善綠色金融產(chǎn)品、服務(wù)和市場體系

 

我國電力市場建設(shè)仍處在探索階段，基本構(gòu)建了“電力中長期交易+現(xiàn)貨市場”模式，電力期貨研究多年仍沒有做成產(chǎn)品推出。碳市場以現(xiàn)貨交易為主，金融屬性未予明確，金融化程度不高，金融體系的價格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險管理功能在二級碳市場中沒有發(fā)揮，部分試點省份雖然推出了包括碳衍生品在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品，但交易規(guī)模很小。而歐盟、美國等碳市場在建設(shè)之初就賦予金融屬性，一開始就是現(xiàn)貨、期貨一體化市場。在實施有效金融監(jiān)管的前提下，未來可探索開發(fā)豐富的“電—碳”金融產(chǎn)品體系，提供“電—碳”金融期貨、期權(quán)等衍生品交易，為交易各方提供避險工具，并向市場提供資產(chǎn)管理與咨詢服務(wù)，滿足市場參與主體的多樣化需求，增強市場活力。