大象跳舞 碳排放大省的“低碳經(jīng)”

碳排放配額正成為“既看不見又摸不著”的“緊箍咒”。在全國能耗第一大省的山東，這種感覺越發(fā)明顯。

 

據(jù)統(tǒng)計，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）第一個履約周期，山東省應履約總量11.54億噸，截至2021年12月31日，山東省實際履約量11.52億噸，履約比例99.82%。全國碳排放配額累計成交額79.08億元，山東省累計成交額45.98億元，占全國58.14%。至此，大象跳出了輕盈的舞步，碳排放權交易在目前“全國碳市場配額占比最高”的省份取得關鍵進展。

 

從猶豫觀望到“應履盡履”

 

碳排放權交易實際上是把二氧化碳的排放權當作商品來進行買賣，通過這種市場行為達到控制碳排放總量的目的。具體而言，如果一家企業(yè)一年的碳排放配額為1萬噸，通過技術改造，其碳排放量減少為8000噸，那么多余的2000噸，就可以在碳市場上出售。而如果有的企業(yè)的碳排放配額不夠，也可以在市場上購買。

 

2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，這也宣告了全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場的“開張”。發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家。整個“十四五”時期，該交易市場的覆蓋范圍將從發(fā)電行業(yè)逐步擴大至石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點排放行業(yè)。

 

山東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授劉華軍說：“全國碳市場是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是確保我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要政策工具。”

 

2021年10月23日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省市要確保2021年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成履約。

 

在實際履約工作中，山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長侯翠榮曾坦言山東面臨諸多困難，包括：需履約清繳的發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)在全國最多，除了數(shù)量多、基數(shù)大，全省中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點排放企業(yè)數(shù)量比其他省份多；山東企業(yè)未曾經(jīng)歷近年的試點運轉(zhuǎn)，直接面向全國市場，缺乏碳資產(chǎn)管理知識和經(jīng)驗；此外，盡管全省碳排放配額總體有盈余，但具體到每家企業(yè)，配額盈缺情況并不平衡。

 

“面對碳排放權交易這一新生事物，很多企業(yè)比較懵。”山東碳市場服務中心負責人、山東中和碳排放服務中心總經(jīng)理鄭靜回憶，企業(yè)面臨交易賬戶怎么開、怎么注冊、履約指標怎么買賣等問題，她和同事們投入大量精力手把手教起。一些企業(yè)一直持猶豫、觀望態(tài)度，甚至到履約期最后一天才完成履約任務。

 

來自山東省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)計，山東省納入全國碳市場第一個履約周期配額管理的發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)共330家，核定應履約企業(yè)320家，占全國應履約企業(yè)總數(shù)的七分之一（全國應履約企業(yè)共2162家），數(shù)量全國第一，比第二多的江蘇省多110余家。

 

截至2022年1月10日，除13家被法院查封賬號和2家關停注銷企業(yè)無法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約，實現(xiàn)了“應履盡履”。

 

劉華軍表示，隨著碳交易產(chǎn)品的豐富，中國的碳市場將發(fā)展為數(shù)萬億級規(guī)模，“應當強調(diào)的是，交易只是一種市場手段，本質(zhì)上是要推動我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型”。

 

花費上億元的“任性”購買越來越不可能

 

一些企業(yè)在履約過程中切切實實嘗到了“甜頭”。

 

“我們是有備而來。”信發(fā)集團的負責人說，早在2016年，這家總部位于山東茌平的企業(yè)便著手布局碳資產(chǎn)管理的體系建設。通過新舊動能轉(zhuǎn)換、發(fā)展低碳綠色循環(huán)經(jīng)濟模式，2019、2020兩年，該集團的碳排放已實現(xiàn)盈余總量1759萬噸。2021年，占比72%的團員青年參與集團可行性創(chuàng)新項目1110項，集團投入創(chuàng)新改造資金達2.3億元。

 

2021年12月6日，山東下發(fā)企業(yè)具體配額，僅一天后，12月7日，信發(fā)集團便完成了配額清繳。全國碳市場第一個履約周期內(nèi)，他們完成交易量1140萬噸，占全國總交易量6.4%；交易金額5.89億元，占全國總交易額的7.67%。

 

不論是對企業(yè)還是對地方政府，應履盡履都是一次深刻的觀念變革。一些企業(yè)為了履約，不得不花費幾千萬元甚至上億元購買碳排放配額。但隨著大環(huán)境的日益收緊，如此“任性”的購買將越來越不可能。

 

據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化處處長吳泓洋介紹，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》明確，對2019-2020年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量，分配基準值是國家參照企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)相對先進的碳排放水平來確定，一家企業(yè)每年獲得的配額就是用基準值乘以企業(yè)當年實際產(chǎn)量，產(chǎn)量越高，配額越多；但產(chǎn)量越高也意味著碳排放量越高。

 

“隨著時間推移，國家對基準值的標準設定會越來越嚴，這也意味著每家企業(yè)所獲得的配額會逐年降低。”吳泓洋說。

 

“這一定程度上會倒逼某些企業(yè)必須通過技術創(chuàng)新設備更新，向綠色低碳的方向不斷邁進，否則企業(yè)競爭力就會持續(xù)退化，最終被市場淘汰。”信發(fā)集團的負責人表示，作為一家循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，隨著碳排放權交易市場主體的擴大，該集團所有產(chǎn)業(yè)都將可能參與交易，“更能體現(xiàn)出我們在節(jié)能減碳方面的優(yōu)勢”。

 

鄭靜介紹說，伴隨更多企業(yè)意識到綠色低碳發(fā)展的重要性，山東碳服務中心的工作重點由之前協(xié)助企業(yè)履約，轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供技術改造綠色低碳轉(zhuǎn)型的服務支持，開始嘗試建立“區(qū)域碳賬本、企業(yè)碳賬戶、個人碳積分”系統(tǒng)，以及發(fā)起山東首批碳中和樓宇、碳中和園區(qū)的籌建。

 

交易市場背后，人才困局待解

 

“山東省是全國工業(yè)門類最齊全的省份之一，對企業(yè)來講，完成配額就意味著在技術尚未有大突破、碳排放強度難以迅速降低的情況下，既要把排放總量降下來，還要滿足全省生產(chǎn)生活的需要，這會帶來嚴峻挑戰(zhàn)。”山東財經(jīng)大學中國國際低碳學院執(zhí)行院長王璟珉教授說，“但這也恰恰契合了山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略部署和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，因而也同時意味著重大機遇”。

 

然而，走低碳發(fā)展之路，山東仍面臨諸多難題。

 

“要在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，對碳資產(chǎn)管理人才的需求從來沒有像今天這樣迫切。”劉華軍說。王璟珉認為，目前我國高校本科階段有能源經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟等專業(yè)建設，但在學科分類中尚未設置“低碳經(jīng)濟”相關專業(yè)，這與當前在低碳經(jīng)濟以及碳管理等方向的人才需求尚不匹配。

 

致力于做好低碳領域人才培養(yǎng)文章，2020年11月，山東財經(jīng)大學中國國際低碳學院正式成立，這是山東省首個低碳學院，其目標是建設成為國內(nèi)外低碳領域的高端智庫、人才培養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)孵化中心。但成立一年多，該學院一定程度上扮演了“啟蒙”的角色：匯聚國內(nèi)外頂尖專家開設氣候變化經(jīng)濟學系列課程，承接地方政府環(huán)保課堂以及開設低碳領域的社會培訓。據(jù)統(tǒng)計，學員來自學界、業(yè)界、政府以及社會各界，其中不少學員對低碳知識“零基礎”。

 

除了鼓勵具有學科優(yōu)勢的高校特別是應用型高校、職業(yè)院校等，開設碳資產(chǎn)管理專業(yè)，加快多層次人才培養(yǎng)外，劉華軍還建議加強碳資產(chǎn)管理應用型課程體系建設，加快碳資產(chǎn)管理專業(yè)師資培養(yǎng)和教學團隊建設，推進產(chǎn)政學研深度融合，采取多樣化的形式加強新時期碳資產(chǎn)管理領域的社會服務。

 

人才困局之外，政府部門的協(xié)調(diào)機制同樣有待加強。鄭靜坦言，實際工作中遇到的最大困惑是，一些政府部門的職能不夠明確，“每個部門都在講雙碳，但缺乏統(tǒng)一的具體政策”。她建議圍繞低碳領域，應加強不同職能部門之間的協(xié)同和配合。

 

從企業(yè)交易到個人減碳，“低碳”概念如何走得更遠

 

降低碳排放，不只是企業(yè)的事兒，還需要全社會的參與。這幾年，“低碳”概念日漸深入人心，一些地方開始探索碳普惠制度。

 

“所謂碳普惠，簡言之是對小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人的減碳行為建立碳賬戶，并進行量化、賦值。”濟南市生態(tài)環(huán)境局宣教中心主任張超介紹說。吳泓洋介紹，在我國，武漢于2014年最早開始探索碳普惠機制。2015年，廣東省正式啟動碳普惠機制試點，主要面向小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人，依托碳普惠平臺，與公共機構進行數(shù)據(jù)對接，量化公眾的低碳行為減碳量，然后給予其相應的碳幣，用戶發(fā)生節(jié)約水電氣、乘坐公共交通、安裝使用家庭光伏等低碳行為，都可以計算出減碳量并換算成碳幣，公眾用碳幣可在碳普惠平臺上換取商業(yè)優(yōu)惠、兌換公共服務。

 

而北京推出的是綠色出行碳普惠機制，通過高德和百度地圖收集市民綠色出行信息，再通過碳市場交易給予個體激勵。當用戶的碳減排量積累到一定數(shù)量就可以兌換視頻會員、小額代金券等。權益平臺上的商品、服務和優(yōu)惠券由權益提供商或試點區(qū)域政府提供。

 

王璟珉認為，隨著國家層面的戰(zhàn)略部署以及各種制度設計的完善，公眾在環(huán)保意識和主動參與綠色低碳生活上有了巨大進步。

 

在山東，碳普惠制探索也悄然起步。以“全民低碳”的微信小程序啟動為標志，濟南于2021年6月正式開始碳普惠制的試點。據(jù)張超介紹，下一步，將引入大數(shù)據(jù)分析，對個人減碳量進行更加精準的定位和測算，充分利用濟南碳排放大數(shù)據(jù)，分析匯總并建立低碳賬戶，形成激勵機制，激發(fā)個人、家庭、社區(qū)、企業(yè)參與動力。

 

但他認為，碳普惠制中，對接買方，不論是商業(yè)激勵還是政府補貼都是不可持續(xù)的，“碳普惠制最終應當和碳排放權交易市場打通，以適當?shù)姆绞絽⑴c碳排放權交易，讓它實現(xiàn)財富的溢價，真正促使它成為公眾的行為自覺。”

 

劉華軍認為，應推廣碳排放交易市場的日常運用，讓個人也可以成為交易主體和受益者，從而促進全社會綠色低碳氛圍的營造。