加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場

　　4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布。意見要求，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

 

　　自2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）開市以來，首個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。2022年4月碳配額價(jià)格從2021年年末的54元/噸小幅回升到截至4月20日的60元/噸。、

 

　　目前中國還有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等八個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場，這些試點(diǎn)市場整體平均碳價(jià)約為23元/噸。與2021年相比，全國整體碳配額交易市場活躍度大幅回升，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，相比之下最近幾個(gè)月海外碳價(jià)則持續(xù)回落。雖然國內(nèi)碳市場初期市場活躍度不強(qiáng)，但碳市場建設(shè)是一個(gè)長效市場機(jī)制，不能單一衡量總量的“碳沖鋒”和運(yùn)動(dòng)式“減碳”， 需要通過多種手段維持市場持續(xù)性作用。

 

　　如何加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放市場，意味著需要未來打通全國碳市場與地方試點(diǎn)碳市場的隔閡，統(tǒng)一碳價(jià)、提高碳配額交易的流動(dòng)性、改善碳交易的效率，更好地發(fā)揮碳定價(jià)的作用。

 

　　全國統(tǒng)一的碳排放交易市場需要著重從以下幾個(gè)方面著手：加強(qiáng)碳市場立法、逐步推進(jìn)碳排放權(quán)交易配額有償拍賣機(jī)制、激勵(lì)企業(yè)披露碳排放信息、完善碳排放的監(jiān)測報(bào)告核查（MRV）體系，擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍，加快和綠電、綠證等市場數(shù)據(jù)貫通，大力發(fā)展融合市場。

 

一、穩(wěn)步推動(dòng)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，有效助力企業(yè)參與雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

　　中國正在穩(wěn)步推動(dòng)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)。截至2021年5月，生態(tài)環(huán)境部已頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等4 項(xiàng)部門規(guī)章，規(guī)定了碳排放權(quán)交易的具體管理辦法、符合條件的重點(diǎn)排放單位等內(nèi)容。2021年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出“健全碳排放權(quán)法律法規(guī)”。今年全國兩會(huì)上，也有多位代表委員提出要加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)的建議?？梢?，中國碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)勢(shì)在必行。

 

　　歐盟在碳排放權(quán)交易制度體系建設(shè)中走在前列，是世界上第一個(gè)國際性的碳排放權(quán)交易制度體系，其制度體系建設(shè)也是穩(wěn)步推進(jìn)，主要分為三個(gè)階段：第一階段為2005-2007年，主要目標(biāo)是將排放權(quán)交易理論付諸實(shí)踐，第二階段為2008-2012年，體現(xiàn)為增加碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，除電力能源等重點(diǎn)行業(yè)外，增加了航空業(yè)。最后，在制度體系相對(duì)完善時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)調(diào)整對(duì)應(yīng)法律，如在碳價(jià)暴跌時(shí)，調(diào)整配額拍賣時(shí)間，建立碳價(jià)維持機(jī)制等。中國從2011年開始，在北京、上海等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為碳排放權(quán)交易立法積累經(jīng)驗(yàn)；目前中國已將電力行業(yè)納入碳排放權(quán)交易管理范圍，為配合建立全國統(tǒng)一的碳排放交易體系，需大力健全相關(guān)的法律制度建設(shè)，為碳排放權(quán)提供明晰的產(chǎn)權(quán)支撐，將企業(yè)碳排放產(chǎn)生的社會(huì)成本納入到企業(yè)自身的成本核算中，有效激勵(lì)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)碳減排。

 

二、逐步推進(jìn)碳排放權(quán)交易配額有償拍賣機(jī)制

　　中國《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第十五條提出：“碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。”在引入有償分配機(jī)制時(shí)，可以參考國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步采取碳排放權(quán)配額拍賣機(jī)制。以歐盟為例，在2003年10月出臺(tái)的歐盟2003/87/EC指令中，對(duì)配額拍賣采取嚴(yán)格限制，規(guī)定在2005-2007年至多5%的配額拍賣分配、2008-2012年至多10%。但從2013年開始，歐盟ETS配額分配系統(tǒng)進(jìn)行重要調(diào)整，其中電力行業(yè)需通過參與拍賣獲得配額，這意味著，配額總量的至少一半都會(huì)被拍賣。目前，碳排放權(quán)拍賣機(jī)制已經(jīng)出現(xiàn)在全球大多數(shù)碳排放權(quán)交易體系中，包括歐盟碳排放權(quán)交易體系、瑞士ETS、美國西部氣候提議（WCI）以及區(qū)域溫室氣體提議（RGGI）等，大部分拍賣收入用于支持氣候行動(dòng)。

 

　　碳排放權(quán)配額有償拍賣制度，將有效推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。首先，碳排放權(quán)配額有償拍賣制度將提高碳排放價(jià)格，增加企業(yè)碳排放成本，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型；其次，有償拍賣收入可用于補(bǔ)貼綠色技術(shù)發(fā)展，如歐盟建立NER300基金，支持可再生能源發(fā)展等低碳技術(shù)，美國加州建立溫室氣體減排基金，支持低碳交通等應(yīng)對(duì)氣候變化的投資項(xiàng)目，加拿大建立綠色基金，投資家庭能效等應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目等，中國也可根據(jù)拍賣所得收入，大力補(bǔ)貼可再生能源、煤化工等領(lǐng)域，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國低碳技術(shù)迅速發(fā)展。

 

三、推動(dòng)企業(yè)披露碳排放信息，促進(jìn)企業(yè)積極參與碳市場交易

　　隨著中國碳排放信息披露制度的逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)制化的企業(yè)碳排放信息披露將是大勢(shì)所趨。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出要健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度；2022年2月，生態(tài)環(huán)境部開始實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，要求企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露報(bào)告中包括碳排放信息。2022年3月1日，上海證券交易所發(fā)布《上海證券交易所“十四五”期間碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》，鼓勵(lì)上市公司在定期報(bào)告中自愿披露減少碳排放的措施、效果和履行社會(huì)責(zé)任等情況。從國際經(jīng)驗(yàn)上看，歐盟美國等都已經(jīng)建立了較為完善的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，例如美國證券交易所委員會(huì)2010年頒布的《關(guān)于氣候變化相關(guān)問題的披露指導(dǎo)意見》、歐盟2014年發(fā)布的《歐盟非財(cái)務(wù)信息披露指令》等。

 

　　建立健全企業(yè)碳排放信息披露制度，可以有效消除信息不對(duì)稱，促進(jìn)碳市場的穩(wěn)步發(fā)展。雖然目前大部分企業(yè)尚未納入碳市場管轄范圍，但碳市場的范圍從電力市場擴(kuò)大到八大高耗能行業(yè)已經(jīng)是業(yè)內(nèi)不爭的事實(shí)，未來也可能通過統(tǒng)一碳市場或其他碳定價(jià)等市場機(jī)制，控制非八大行業(yè)減少溫室氣體。企業(yè)需未雨綢繆，逐步建立全國范圍內(nèi)可監(jiān)測、可核查、可披露的碳賬戶，穩(wěn)步納入二氧化碳排放、非二溫室氣體排放等碳足跡信息和碳排放配額、綠證和碳匯等碳資產(chǎn)信息，通過數(shù)字化手段推進(jìn)其控碳行動(dòng)。已經(jīng)開展碳排放信息披露的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步完善信息披露質(zhì)量，而未開始碳排放信息披露的企業(yè)，則應(yīng)積極建立內(nèi)部碳排放信息披露管理機(jī)制，化“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)未來政策的強(qiáng)制性信息披露，積極參與碳市場交易，為早日實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身雙碳目標(biāo)做準(zhǔn)備。

 

四、逐步擴(kuò)大碳市場覆蓋面，加快和綠電、綠證等市場數(shù)據(jù)貫通，大力發(fā)展融合市場

　　為建立全國統(tǒng)一大市場的碳排放交易體系，電力行業(yè)先行，下一步需要將其他高耗能行業(yè)都納入全國統(tǒng)一碳市場，地方試點(diǎn)也需要盡快與全國碳市場融合，給予一定的過渡期，但試點(diǎn)碳市場配額和全國碳市場配額在一定范圍內(nèi)需要互認(rèn)，打通市場之間的壁壘。

 

　　此外目前中國碳市場配額發(fā)放主要針對(duì)燃煤電廠，為需要首先明確綠電、綠證和碳排放交易的相關(guān)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)共享，制定一套不同體系配額互認(rèn)的機(jī)制，大力發(fā)展融合市場。企業(yè)使用綠電或者綠證可以在企業(yè)碳排放量核算中給予一定的免征或扣減，從而激勵(lì)企業(yè)購買綠電和綠證的積極性，有助于通過碳市場鼓勵(lì)中國可再生能源發(fā)電的發(fā)展，推動(dòng)發(fā)電端能源結(jié)構(gòu)的整體技術(shù)轉(zhuǎn)型?！?/div>