全國(guó)碳市場(chǎng)從何而來(lái)，又會(huì)走向何方？

 

我國(guó)參與碳排放交易按時(shí)間大體可劃分為四個(gè)階段：

 

啟蒙階段（2005-2012年）：在此期間，聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是我國(guó)參與碳排放交易的間接方式，在這一階段，我國(guó)完成了大量CDM項(xiàng)目的注冊(cè)與實(shí)施，它也是我國(guó)風(fēng)電、光伏、小水電等可再生能源項(xiàng)目快速發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。2013年后，歐盟碳交易機(jī)制（EU-ETS）不再接受來(lái)自中國(guó)新注冊(cè)的CDM項(xiàng)目，CDM項(xiàng)目在我國(guó)的開發(fā)基本結(jié)束。我國(guó)參與CDM項(xiàng)目的7年，除了出售項(xiàng)目減排量的收益進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)減排事業(yè)的發(fā)展以外，另一個(gè)很重要的收獲就是培育了一批了解國(guó)際碳市場(chǎng)基本規(guī)則的從業(yè)人員。主管部門、企業(yè)和各方也因此接受了碳市場(chǎng)相關(guān)知識(shí)和規(guī)則的“啟蒙”教育，為后續(xù)國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)及全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行奠定了寶貴的人才和智力基礎(chǔ)。

 

試點(diǎn)階段（2013-2016年）：2011年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)7個(gè)省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。在兩年左右的時(shí)間里，7個(gè)試點(diǎn)加緊籌備工作，陸續(xù)完成了市場(chǎng)方案研究、制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、正式交易啟動(dòng)的全過(guò)程。2013、2014年7個(gè)區(qū)域碳交易試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)，全國(guó)碳市場(chǎng)籌備工作也開始啟動(dòng)。2017年，7個(gè)試點(diǎn)省市之外，福建省成為國(guó)內(nèi)第八個(gè)開展碳交易體系建運(yùn)行的試點(diǎn)。

 

建設(shè)階段（2017-2020年）： 2016年1月11日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號(hào)），明確了全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段的八大重點(diǎn)排放行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)，并組織這些行業(yè)年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)報(bào)告2013~2015年的碳排放歷史數(shù)據(jù)并進(jìn)行第三方核查。這些重點(diǎn)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)為全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配、制度研究等基礎(chǔ)工作提供了第一手的數(shù)據(jù)支撐。

 

2017年12月18日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確提出2017年至2020年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作安排的路線圖，即分為基礎(chǔ)建設(shè)期（一年左右）、模擬運(yùn)行期（一年左右）、深化完善期三個(gè)階段，逐步完成碳排放注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及制度和市場(chǎng)要素建設(shè)。但在2017年底至2020年9月前的近三年時(shí)間里，除了將重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、第三方核查等工作常態(tài)化外，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的整體推進(jìn)未達(dá)預(yù)期。2018年5月，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的職能隨著部委職能調(diào)整，從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至了生態(tài)環(huán)境部。

 

2020年9月到12月，相關(guān)配額管理、登記結(jié)算、核查指南、《管理辦法》等多個(gè)文件密集征求意見之后，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)了規(guī)范性文件《2019~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名單。

 

與此同時(shí)，試點(diǎn)先試先行的經(jīng)驗(yàn)積累，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建立中的配額分配、交易制度等環(huán)節(jié)的完善提供了重要支撐，也為促進(jìn)試點(diǎn)省市控制溫室氣體排放、探索達(dá)峰路徑發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2020年年底，全國(guó)8個(gè)碳市場(chǎng)試點(diǎn)配額累計(jì)成交 3.31 億噸二氧化碳，累計(jì)成交額約 73.36 億元。試點(diǎn)地區(qū)的碳市場(chǎng)在近十年的探索發(fā)展中，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳減排的重要途徑之一。

 

啟動(dòng)運(yùn)行階段（2021年-至今）：“雙碳”目標(biāo)提出后，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的節(jié)奏相比前幾年大幅加快。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。2021年3月30日, 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》,對(duì)配額分配方法、配額收入管理等長(zhǎng)期以來(lái)備受碳交易市場(chǎng)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整，細(xì)化了多項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定。2021年7月16日, 全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線啟動(dòng)。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com