如何守護(hù)好碳交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》指出，聚焦實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的目的，碳排放配額分配是交易制度中與其聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，直接決定了參與碳市場(chǎng)的成本，而碳排放配額分配的依據(jù)就是碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國(guó)碳排放管理以及碳市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。

 

　　作為一種促進(jìn)碳減排的市場(chǎng)機(jī)制，碳市場(chǎng)允許碳排放配額在不同企業(yè)之間交易，從而實(shí)現(xiàn)碳排放資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的高效配置。但是，在政策標(biāo)準(zhǔn)有缺失、監(jiān)管不夠嚴(yán)格的情況下，人為操作的空間就會(huì)出現(xiàn)。同時(shí)，由于目前碳排放核算方法存在天然漏洞，也給了碳交易利益相關(guān)方鉆空子的機(jī)會(huì)。近期，生態(tài)環(huán)境部公布了一批碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例，這些典型案例反映出的問題值得關(guān)注。

 

　　碳交易作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一，處于起步階段，碳排放相關(guān)制度與技術(shù)應(yīng)用也在探索當(dāng)中，客觀上為碳數(shù)據(jù)弄虛作假提供了可能。一方面，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為處罰力度不夠、威懾力不強(qiáng)、碳排放執(zhí)行不到位，使企業(yè)敢于為了利益“鋌而走險(xiǎn)”。目前，碳排放領(lǐng)域還沒有一部統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)有的碳市場(chǎng)規(guī)則尚未統(tǒng)一且層級(jí)不高，難以對(duì)碳數(shù)據(jù)弄虛作假形成強(qiáng)有力的約束。另一方面，碳排放數(shù)據(jù)核算存在較多模糊邊界，核算依據(jù)涉及多種政策法規(guī)，且允許多套核算規(guī)則并行使用。過(guò)多的核算規(guī)則導(dǎo)致出現(xiàn)核算標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一等問題，為企業(yè)運(yùn)用各種核算規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的操縱提供可乘之機(jī)。此外，國(guó)內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)核算工作以IPCC核算方法為依據(jù)，但各地的實(shí)際條件不同造成其針對(duì)性和精準(zhǔn)性較差。隨著在全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)企業(yè)不斷增加，能源品種、核算環(huán)節(jié)不斷增多，核算精準(zhǔn)度面臨更大挑戰(zhàn)的背景下，為碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假創(chuàng)造了“機(jī)會(huì)”。

 

　　碳排放數(shù)據(jù)是碳交易市場(chǎng)的核心內(nèi)容，如果企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)弄虛作假，以排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的交易就等于無(wú)本之木。因此，如何加強(qiáng)監(jiān)管約束，震懾某些篡改偽造數(shù)據(jù)的企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，使所有碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確公開透明，以確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，就成為一個(gè)重要的課題。

 

　　碳排放相關(guān)方要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任。數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的前提條件。治理碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象，首先，碳排放主管部門要發(fā)揮監(jiān)督幫扶作用。碳核查是非常專業(yè)的工作，涉及能源類型、工業(yè)流程、廢棄物處理等諸多環(huán)節(jié)，因此部分企業(yè)可能在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法掌握所有細(xì)節(jié)，主管部門可以通過(guò)監(jiān)督幫扶活動(dòng)，既能幫助企業(yè)算清楚自己的碳排放量，也可幫助企業(yè)算清碳資產(chǎn)。同時(shí)，提高碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，更有利于碳市場(chǎng)功能的發(fā)揮。此次碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，清晰傳遞出主管部門向數(shù)據(jù)造假說(shuō)“不”的決心，釋放出加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、維護(hù)全國(guó)碳市場(chǎng)制度權(quán)威、保障交易公平的強(qiáng)烈信號(hào)。隨著碳排放權(quán)交易管理暫行條例即將出臺(tái)，必將會(huì)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成更加嚴(yán)格的約束。其次，企業(yè)當(dāng)守牢法律紅線，壓實(shí)污染治理主體責(zé)任，做好碳排放報(bào)告質(zhì)量自我核查。只有保證碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，才能為碳排放配額分配提供重要依據(jù)，為開展碳交易、保障碳市場(chǎng)有效運(yùn)行打下基礎(chǔ)。最后，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，完善檢測(cè)管理制度，健全質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，提高工作合規(guī)性，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。同時(shí)，也要細(xì)化工作責(zé)任，杜絕層層轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁“代簽”“掛名”等現(xiàn)象，始終保持碳排放數(shù)據(jù)可追溯可追責(zé)。

 

　　對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。為維護(hù)碳排放權(quán)交易公平、公正，要用好監(jiān)督的剛性規(guī)范與技術(shù)的柔性約束，確保碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，為促進(jìn)我國(guó)碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行形成有力支撐。一是通過(guò)立法避免既是“運(yùn)動(dòng)員”（碳咨詢、碳交易）也是“裁判員”（碳審核）的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有裁判員真正加大監(jiān)管，拿出更嚴(yán)厲的處罰，才能提高企業(yè)碳排放造假的成本，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)員在技術(shù)上尋求減碳降碳之法，而不是為了利益在數(shù)據(jù)上做文章。二是加強(qiáng)信息公開和信用體系建設(shè)，借助社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提升全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是地方碳市場(chǎng)要提高碳核查相關(guān)預(yù)算，使碳核查機(jī)構(gòu)有能力留住專業(yè)人員，確保按質(zhì)按量按時(shí)完成核查任務(wù)，在碳達(dá)峰碳中和事業(yè)上實(shí)現(xiàn)共贏。

 

　　以科技創(chuàng)新賦能推動(dòng)碳排放技術(shù)提質(zhì)升級(jí)。我國(guó)雖然出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》，并逐步建立和完善了溫室氣體排放的測(cè)量、報(bào)告和核查（MRV）機(jī)制，為碳交易市場(chǎng)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距。要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，歸根結(jié)底要通過(guò)科技創(chuàng)新賦能。一是在碳報(bào)告中，通過(guò)智能合約將碳排放核心數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入系統(tǒng)，從第一道環(huán)節(jié)卡死企業(yè)篡改數(shù)據(jù)的苗頭。二是采取安全多方計(jì)算等隱私保護(hù)技術(shù)，在確保企業(yè)隱私安全的前提下，促進(jìn)企業(yè)自主披露碳排放信息。三是可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)等方法解決碳排放數(shù)據(jù)生成和驗(yàn)證方面的真實(shí)性問題，運(yùn)用“區(qū)塊鏈”分布式記賬體系，碳排放數(shù)據(jù)可以在控排方、監(jiān)管方和核查方三方留存，確保數(shù)據(jù)不可篡改，防止合謀情況發(fā)生。同時(shí)，對(duì)鏈上及鏈下數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和交叉驗(yàn)證，從程序上把好碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)性的最后一道關(guān)口。