全國碳市場如何走出低迷？

 

開市不足一年的全國碳市場仍然是政策導向型的市場。

 

對全國碳市場交易量影響從大到小的政策依次為：基準線即配額分配方案、履約周期、CCER（經核證的、可抵消碳排放的減排量）的審批使用政策。

 

全國碳市場進入第二個履約周期已近半年，但上述三項政策迄今均未確定。

 

據《財經十一人》了解，生態(tài)環(huán)境部于今年3月下旬發(fā)布了征求《2021—2022年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》意見的函（下稱征求意見稿）。對于基準線的設定，該征求意見稿定提出將收緊配額發(fā)放數量，在上一個履約周期的基礎上下降約8%。這意味著上一個履約周期里配額盈余在8%以下的企業(yè)，在本個履約周期里將出現配額短缺。

 

在履約周期的設定上，征求意見稿提出將繼續(xù)以兩年為一個履約周期，納入全國碳市場管控的企業(yè)2021年和2022年兩年的碳排放將一起履約，即2023年12月31日是完成第二個履約周期配額清繳的截止日期。

 

《財經十一人》采訪的多位業(yè)內人士對該征求意見稿持有不同意見，認為基準線設定仍需討論，繼續(xù)以兩年為一個履約周期不盡合理。目前，征求意見稿的修改情況暫不清楚，生態(tài)環(huán)境部尚未發(fā)布最終版的實施方案。

 

譚琭玥表示，理論上來說，基準線下降的幅度不低于國家能源局要求煤電機組的煤耗值降幅，才能體現碳市場的減排作用。同時 按照供需模型估算，全國碳市場第二履約期基準值需要下降7%以上，才能基本消除第一履約期的配額盈余。因此，征求意見稿里下降8%的基準值是合理的。

 

但是，“當前煤價高居不下，經濟下行壓力大，火電企業(yè)盈利困難，現實情況不太支持基準值下降幅度過大。”譚琭玥說。

 

在履約周期方面，國內區(qū)域碳市場和國外碳市場均以一年為履約周期。某電力央企碳資產負責人對《財經十一人》表示，兩年一起履約會造成企業(yè)在時間上難以合理分配碳成本，增加企業(yè)制定經營計劃的難度，比如在會計財務方面就比較麻煩。

 

中創(chuàng)碳投發(fā)布的研報認為，在履約周期跨度為兩年的情況下，配額發(fā)放一般都集中在履約期的后一年，因此，若履約周期確定為兩年，全國碳市場今年接下來的交易活躍度將持續(xù)低迷，甚至引起交易價格下行。當配額分配方案發(fā)布后，部分企業(yè)會對配額盈余進行核算，并開始早期交易，全國碳市場交易量可能會出現一定的增長。

 

影響企業(yè)碳配額交易預期的另一項重要政策是CCER項目的重啟。CCER項目的準入規(guī)則將改變碳市場配額交易的供需形勢。舉例來說，一些大型發(fā)電集團往往同時擁有火電和可再生能源發(fā)電項目，如果允許其可再生能源項目作為CCER抵消碳排放，那么其手里的配額就會相對比較寬松。

 

在第一個履約周期里，生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，納入全國碳市場管控的企業(yè)可用CCER抵消碳排放，抵消比例不超過應清繳碳排放配額的5%，且此前已批準的所有CCER項目均可用于履約。第二個履約周期里，企業(yè)可以CCER抵消碳排放的比例尚未確定，可使用的CCER項目類別亦未明確。

 

2017年3月國家發(fā)改委發(fā)暫停了CCER項目和減排量備案申請，去年全國碳市場使用的CCER均為2017年3月之前已批準和備案的項目。若CCER項目審批不重啟，CCER的供應將比較有限。

 

在全國碳市場第一個履約周期里，CCER交易價格由16元/噸上漲至30元/噸。重啟CCER項目審批的時間和規(guī)則目前待定。業(yè)內預計該政策最早今年年底12月發(fā)布。

 

CCER項目的審批權責已于2018年由國家發(fā)改委轉為生態(tài)環(huán)境部，能源主管部門則已表態(tài)積極支持重啟CCER審批，并將新能源項目納入其中。國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布的《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》稱，支持符合條件的新能源項目減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵消；要推廣綠電證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接。