全國碳市場“擴容”：難點與策略

 

擴大碳市場覆蓋范圍非常重要，這是與會專家的共識。據(jù)介紹，溫室氣體排放現(xiàn)狀顯示，電力行業(yè)和工業(yè)行業(yè)排放各占40%，而在減排措施中，能效提升扮演重要角色。現(xiàn)行碳市場主要將火力發(fā)電行業(yè)納入，只是經(jīng)過過去近二十年機組技術(shù)改造，煤電機組能效提升潛力有限，更多提高能效的機會在于工業(yè)行業(yè)。

 

能源基金會工業(yè)項目主任何平指出，研究發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)碳中和目標，中國的工業(yè)二氧化碳排放要在2015年的基礎(chǔ)上下降95%，而以鋼鐵、水泥、有色、化工這幾個行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)在其中的綜合減排貢獻占到三分之一。

 

“實現(xiàn)工業(yè)部門碳達峰和碳中和是一個系統(tǒng)工程，需要多路徑的協(xié)同，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、減量化和替代能源。短期內(nèi)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能效將是未來10—15年中國工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要方向，而能源替代等新興技術(shù)的應用將在更長的時間發(fā)揮作用。”何平說。

 

不過，與會專家也認為，擴大碳市場覆蓋范圍不能操之過急，應尊重客觀事實、循序漸進。

 

“生態(tài)環(huán)境部對擴大碳市場覆蓋行業(yè)的原則是‘成熟一個，批準發(fā)布一個’。碳排放交易市場在不同階段有不同目標，是一個循環(huán)漸進的過程。我們需要綜合考慮減排和發(fā)展和諧演進的關(guān)系來推進碳市場建設(shè)，從而更加有效地發(fā)揮碳市場的功能。在減排和發(fā)展兩者同步適應的情況下，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，對碳市場來說是一種健康、合理的發(fā)展路徑。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清表示。

 

行業(yè)未做好進入碳市場準備的同時，碳市場擴大覆蓋范圍所需機制也有待完善。廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場部副總經(jīng)理陳浩認為，推進工業(yè)行業(yè)的碳排放管理還需要重視政策銜接問題，避免給企業(yè)帶來多重管控。“國家層面除了碳排放交易外，還在推進用能權(quán)交易和綠色電力交易，但這幾塊不同的環(huán)境權(quán)益政策尚未有效銜接。目前，已經(jīng)有政策提出能源雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。那么，碳市場在擴容的過程中，如何處理好多部門政策的銜接問題，如何采取有效措施，避免多重管控，減輕企業(yè)受到的環(huán)境規(guī)制影響，是我們需要考慮的一個重要問題。”

 

另外，尚未重啟的CCER制度也有待完善。“CCER制度自2017年暫停后還沒有重啟。如果CCER制度能夠完善起來，再把這些行業(yè)逐步納入，對于整個碳市場從強制到自愿抵消的補充機制都是比較好的。”陳浩分析。

 

陸冰清指出，雖然目前全國碳市場只納入了電力行業(yè)，但擴容工作一直在持續(xù)推進。“擴容”不僅包含覆蓋行業(yè)范圍的擴大，還包括交易行為的多樣化。“全國碳市場到目前為止才啟動200多天，還是一個比較‘年輕’的市場，我們應該相信它能穩(wěn)健有序地成長。未來我們希望通過豐富主體，增加產(chǎn)品和推動控排企業(yè)更好地管理碳資產(chǎn)等多重路徑，利用好碳市場工具，促進碳市場的平穩(wěn)、持續(xù)、有序發(fā)展。”

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