全國(guó)碳市場(chǎng)“擴(kuò)容”：難點(diǎn)與策略

 

擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍非常重要，這是與會(huì)專家的共識(shí)。據(jù)介紹，溫室氣體排放現(xiàn)狀顯示，電力行業(yè)和工業(yè)行業(yè)排放各占40%，而在減排措施中，能效提升扮演重要角色。現(xiàn)行碳市場(chǎng)主要將火力發(fā)電行業(yè)納入，只是經(jīng)過(guò)過(guò)去近二十年機(jī)組技術(shù)改造，煤電機(jī)組能效提升潛力有限，更多提高能效的機(jī)會(huì)在于工業(yè)行業(yè)。

 

能源基金會(huì)工業(yè)項(xiàng)目主任何平指出，研究發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)的工業(yè)二氧化碳排放要在2015年的基礎(chǔ)上下降95%，而以鋼鐵、水泥、有色、化工這幾個(gè)行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)在其中的綜合減排貢獻(xiàn)占到三分之一。

 

“實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門碳達(dá)峰和碳中和是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多路徑的協(xié)同，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、減量化和替代能源。短期內(nèi)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能效將是未來(lái)10—15年中國(guó)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要方向，而能源替代等新興技術(shù)的應(yīng)用將在更長(zhǎng)的時(shí)間發(fā)揮作用。”何平說(shuō)。

 

不過(guò)，與會(huì)專家也認(rèn)為，擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍不能操之過(guò)急，應(yīng)尊重客觀事實(shí)、循序漸進(jìn)。

 

“生態(tài)環(huán)境部對(duì)擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的原則是‘成熟一個(gè)，批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)’。碳排放交易市場(chǎng)在不同階段有不同目標(biāo)，是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程。我們需要綜合考慮減排和發(fā)展和諧演進(jìn)的關(guān)系來(lái)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，從而更加有效地發(fā)揮碳市場(chǎng)的功能。在減排和發(fā)展兩者同步適應(yīng)的情況下，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，對(duì)碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是一種健康、合理的發(fā)展路徑。”上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理陸冰清表示。

 

行業(yè)未做好進(jìn)入碳市場(chǎng)準(zhǔn)備的同時(shí)，碳市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋范圍所需機(jī)制也有待完善。廣州碳排放權(quán)交易中心有限公司碳市場(chǎng)部副總經(jīng)理陳浩認(rèn)為，推進(jìn)工業(yè)行業(yè)的碳排放管理還需要重視政策銜接問(wèn)題，避免給企業(yè)帶來(lái)多重管控。“國(guó)家層面除了碳排放交易外，還在推進(jìn)用能權(quán)交易和綠色電力交易，但這幾塊不同的環(huán)境權(quán)益政策尚未有效銜接。目前，已經(jīng)有政策提出能源雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。那么，碳市場(chǎng)在擴(kuò)容的過(guò)程中，如何處理好多部門政策的銜接問(wèn)題，如何采取有效措施，避免多重管控，減輕企業(yè)受到的環(huán)境規(guī)制影響，是我們需要考慮的一個(gè)重要問(wèn)題。”

 

另外，尚未重啟的CCER制度也有待完善。“CCER制度自2017年暫停后還沒(méi)有重啟。如果CCER制度能夠完善起來(lái)，再把這些行業(yè)逐步納入，對(duì)于整個(gè)碳市場(chǎng)從強(qiáng)制到自愿抵消的補(bǔ)充機(jī)制都是比較好的。”陳浩分析。

 

陸冰清指出，雖然目前全國(guó)碳市場(chǎng)只納入了電力行業(yè)，但擴(kuò)容工作一直在持續(xù)推進(jìn)。“擴(kuò)容”不僅包含覆蓋行業(yè)范圍的擴(kuò)大，還包括交易行為的多樣化。“全國(guó)碳市場(chǎng)到目前為止才啟動(dòng)200多天，還是一個(gè)比較‘年輕’的市場(chǎng)，我們應(yīng)該相信它能穩(wěn)健有序地成長(zhǎng)。未來(lái)我們希望通過(guò)豐富主體，增加產(chǎn)品和推動(dòng)控排企業(yè)更好地管理碳資產(chǎn)等多重路徑，利用好碳市場(chǎng)工具，促進(jìn)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)、持續(xù)、有序發(fā)展。”

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