重視歐盟碳市場改革的影響

經(jīng)過近一年的博弈，歐洲議會6月22日就“2030年適應(yīng)減排55”一攬子氣候措施的三項(xiàng)關(guān)鍵立法草案達(dá)成一致，歐盟碳市場改革有關(guān)氣候核心措施的立法程序完成重要一步。

 

總體而言，草案內(nèi)容是相關(guān)利益方相互妥協(xié)的產(chǎn)物，既體現(xiàn)了歐盟要成為全球第一個“氣候中和大陸”的雄心，同時(shí)也兼顧了緩和因俄烏沖突而加重的歐盟高碳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)、保障社會弱勢群體較為順利適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型的需求。

 

歐洲議會通過的上述草案涉及三項(xiàng)法案，分別為排放交易體系（ETS）、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）和社會氣候基金（SCF）。

 

排放交易體系是歐盟實(shí)現(xiàn)氣候中和的關(guān)鍵工具，管理著歐盟約40%的排放量。歐洲議會6月初表決流產(chǎn)的原因在于，議會各大黨團(tuán)有關(guān)氣候雄心的立場無法調(diào)和：保守派認(rèn)為，能源價(jià)格飆升導(dǎo)致歐洲企業(yè)和民眾正承受高通脹和高成本之痛，要求暫緩任何嚴(yán)厲的氣候措施；中左翼社民黨、綠黨支持更加激進(jìn)的氣候減排行動，如要求將排放交易體系覆蓋部門2030年的減排承諾提升至67%；中右翼人民黨和中間派黨團(tuán)支持產(chǎn)業(yè)友好型的氣候減排行動，日益擔(dān)憂歐洲產(chǎn)業(yè)不堪俄烏沖突帶來的負(fù)面影響，提出將“完全取消免費(fèi)配額的時(shí)間推遲至2034年”。

 

因各方無法彌合分歧，中左翼社民黨黨團(tuán)、綠黨黨團(tuán)、左翼黨團(tuán)在6月初的會議上憤而拒絕了排放交易體系的改革內(nèi)容，而碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、社會氣候基金因與排放交易體系高度關(guān)聯(lián)也遭退回。

 

排放交易體系和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是歐盟實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和的組合工具，構(gòu)成了一枚硬幣的正反兩面。歐委會于去年7月提出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制草案，因僅涉及我對歐盟出口的鋼鐵、鋁、化肥和水泥四類產(chǎn)品，合計(jì)占我對歐盟出口總額的1.5%，對我直接影響尚不明顯。但過去一年經(jīng)過歐盟理事會和歐洲議會的完善，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響正在增大。

 

一是我對歐盟出口面臨額外碳成本的產(chǎn)品從四大類擴(kuò)大至八大類，覆蓋鋼鐵、鋁、化肥、水泥、有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨共131種產(chǎn)品。2021年，上述131種產(chǎn)品對歐盟出口合計(jì)387億美元，占我對歐盟出口總額的7.5%。其中，我對歐盟有機(jī)化學(xué)品和塑料出口分別達(dá)到155.6億美元和151.1億美元，出口數(shù)量分別為365萬噸和422萬噸。若按照歐盟當(dāng)前碳價(jià)80歐元/噸簡單計(jì)算，我對歐盟出口有機(jī)化學(xué)品和塑料將分別面臨2.9億歐元和3.4億歐元的額外關(guān)稅。

 

二是我鋼鐵、鋁出口可能遭遇歐美等聯(lián)合限制。與水泥、化肥等產(chǎn)品主要出口發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不同，我鋼鐵和鋁產(chǎn)品主要出口歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2021年對三方出口合計(jì)分別占我鋼鐵和鋁出口總額的13.1%和18.0%。美歐在“貿(mào)易與技術(shù)理事會”框架下已開始就構(gòu)建鋼鋁產(chǎn)品可持續(xù)貿(mào)易規(guī)則加強(qiáng)協(xié)調(diào)，未來相關(guān)規(guī)則可能被更多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采納，將對我鋼鐵和鋁產(chǎn)品出口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來壓力。

 

但從另一個角度看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制修正草案中有關(guān)間接排放的規(guī)定，即制成品的生產(chǎn)、加熱和冷卻過程中使用的電力要納入排放計(jì)算，也可能進(jìn)一步促進(jìn)我能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是在提高可再生能源發(fā)電占比方面。目前我可再生能源發(fā)電約占全社會用電總量的30%，歐盟該比例則約40%。隨著“十四五”期間我可再生能源發(fā)電利用率進(jìn)一步提高，歐盟將間接排放納入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的做法，可能有助于在一定程度上緩和我相關(guān)產(chǎn)品對歐盟出口的額外碳成本負(fù)擔(dān)。

 

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究所 姚 鈴 夏傳信）