重視歐盟碳市場改革的影響

經過近一年的博弈，歐洲議會6月22日就“2030年適應減排55”一攬子氣候措施的三項關鍵立法草案達成一致，歐盟碳市場改革有關氣候核心措施的立法程序完成重要一步。

 

總體而言，草案內容是相關利益方相互妥協(xié)的產物，既體現(xiàn)了歐盟要成為全球第一個“氣候中和大陸”的雄心，同時也兼顧了緩和因俄烏沖突而加重的歐盟高碳產業(yè)綠色轉型負擔、保障社會弱勢群體較為順利適應綠色轉型的需求。

 

歐洲議會通過的上述草案涉及三項法案，分別為排放交易體系（ETS）、碳邊境調節(jié)機制（CBAM）和社會氣候基金（SCF）。

 

排放交易體系是歐盟實現(xiàn)氣候中和的關鍵工具，管理著歐盟約40%的排放量。歐洲議會6月初表決流產的原因在于，議會各大黨團有關氣候雄心的立場無法調和：保守派認為，能源價格飆升導致歐洲企業(yè)和民眾正承受高通脹和高成本之痛，要求暫緩任何嚴厲的氣候措施；中左翼社民黨、綠黨支持更加激進的氣候減排行動，如要求將排放交易體系覆蓋部門2030年的減排承諾提升至67%；中右翼人民黨和中間派黨團支持產業(yè)友好型的氣候減排行動，日益擔憂歐洲產業(yè)不堪俄烏沖突帶來的負面影響，提出將“完全取消免費配額的時間推遲至2034年”。

 

因各方無法彌合分歧，中左翼社民黨黨團、綠黨黨團、左翼黨團在6月初的會議上憤而拒絕了排放交易體系的改革內容，而碳邊境調節(jié)機制、社會氣候基金因與排放交易體系高度關聯(lián)也遭退回。

 

排放交易體系和碳邊境調節(jié)機制是歐盟實現(xiàn)2050年氣候中和的組合工具，構成了一枚硬幣的正反兩面。歐委會于去年7月提出的碳邊境調節(jié)機制草案，因僅涉及我對歐盟出口的鋼鐵、鋁、化肥和水泥四類產品，合計占我對歐盟出口總額的1.5%，對我直接影響尚不明顯。但過去一年經過歐盟理事會和歐洲議會的完善，歐盟碳邊境調節(jié)機制的影響正在增大。

 

一是我對歐盟出口面臨額外碳成本的產品從四大類擴大至八大類，覆蓋鋼鐵、鋁、化肥、水泥、有機化學品、塑料、氫和氨共131種產品。2021年，上述131種產品對歐盟出口合計387億美元，占我對歐盟出口總額的7.5%。其中，我對歐盟有機化學品和塑料出口分別達到155.6億美元和151.1億美元，出口數(shù)量分別為365萬噸和422萬噸。若按照歐盟當前碳價80歐元/噸簡單計算，我對歐盟出口有機化學品和塑料將分別面臨2.9億歐元和3.4億歐元的額外關稅。

 

二是我鋼鐵、鋁出口可能遭遇歐美等聯(lián)合限制。與水泥、化肥等產品主要出口發(fā)展中經濟體不同，我鋼鐵和鋁產品主要出口歐盟、美國和日本等發(fā)達經濟體，2021年對三方出口合計分別占我鋼鐵和鋁出口總額的13.1%和18.0%。美歐在“貿易與技術理事會”框架下已開始就構建鋼鋁產品可持續(xù)貿易規(guī)則加強協(xié)調，未來相關規(guī)則可能被更多發(fā)達經濟體采納，將對我鋼鐵和鋁產品出口及產業(yè)發(fā)展帶來壓力。

 

但從另一個角度看，歐盟碳邊境調節(jié)機制修正草案中有關間接排放的規(guī)定，即制成品的生產、加熱和冷卻過程中使用的電力要納入排放計算，也可能進一步促進我能源結構轉型，尤其是在提高可再生能源發(fā)電占比方面。目前我可再生能源發(fā)電約占全社會用電總量的30%，歐盟該比例則約40%。隨著“十四五”期間我可再生能源發(fā)電利用率進一步提高，歐盟將間接排放納入碳邊境調節(jié)機制的做法，可能有助于在一定程度上緩和我相關產品對歐盟出口的額外碳成本負擔。

 

（本文來源：經濟日報 作者：商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究所 姚 鈴 夏傳信）