碳交易市場或?qū)⑸郎?/h1>

文章來源:比較環(huán)境法DANIEL2023-03-21 17:27

隨著項目設(shè)計者們逐漸遠離碳交易中更有爭議的元素，碳交易價格高，市場活力激增。

 

過去的一年對限額和交易式的系統(tǒng)來說是重要的，這種勢頭似乎將在2023年繼續(xù)。最近，我們看到俄勒岡州和華盛頓州啟動了新的項目，紐約州提出了建立新的碳交易市場的建議，加州和東北部現(xiàn)有項目的價格持續(xù)升高。盡管這些計劃在細節(jié)上有所不同，但它們都試圖通過創(chuàng)建一個排放許可市場（即所謂的“配額”）來經(jīng)濟有效地減少溫室氣體排放，這取決于允許的總排放量的總上限。讓我們快速來了解一下這些發(fā)展，以及新項目要如何應(yīng)對排放交易方面的一些最緊迫的問題。

 

高價和新項目

 

華盛頓今年啟動了“限額與投資”計劃。俄勒岡州的“氣候保護計劃”于2022年3月發(fā)布了首批限額，加入了美國目前現(xiàn)有的三個限額與交易計劃：加利福尼亞州、馬薩諸塞州和跨州的“區(qū)域溫室氣體倡議”(Regional Greenhouse Gas Initiative，簡稱RGGI)。在這其中，俄勒岡州的計劃與其他州略有不同：它涵蓋燃料供應(yīng)商，但不包括發(fā)電廠或工業(yè)排放者，并且所有的配額都是免費提供給被覆蓋的供應(yīng)商，而不是拍賣。紐約的電力供應(yīng)商已經(jīng)參與RGGI，也開始認真考慮做自己的碳交易市場。去年12月，該州發(fā)布了一份氣候政策路線圖，其中包括一項“限額與投資”Cap-and-Invest計劃。今年1月，州長凱西·霍徹爾(Kathy Hochul)提議立法，賦予各州機構(gòu)實現(xiàn)這一計劃的權(quán)力。與此同時，碳排放限額價格——碳市場有效性的一個指標——一直居高不下。在該計劃實施的大部分時間里，加州的補貼拍賣價格一直處于或接近監(jiān)管規(guī)定的最低水平，從2021年年中開始顯著上漲，此后一直超過25美元。RGGI額度的價格在同一時期飆升，引發(fā)了額外額度的釋放，以減緩價格增長。馬薩諸塞州針對發(fā)電廠的一個小型限額與交易計劃最近也出現(xiàn)了高價格，盡管這些價格波動更大。華盛頓的首次拍賣以48.50美元的價格成交，遠高于22.20美元的底價。

 

數(shù)據(jù)源于 RGGI, CARB, MassDEP, Wash. Dept. of Ecol., EDF

 

不斷發(fā)展的政策方法

 

與此同時，政策制定者似乎正在調(diào)整限額與交易模式，以解釋或逃避批評。首先，他們不再稱其為“限制與交易”，華盛頓和紐約都稱其為“限制與投資”。這似乎純粹是表面現(xiàn)象，因為華盛頓的計劃仍然允許限額交易，紐約的計劃想必也會如此。（就此而言，加州的總量控制與交易計劃包括一項重大投資計劃。）

 

盡管如此，強調(diào)配額拍賣可以為其他項目提供資金，并將市場的作用降至最低，反映出人們越來越擔(dān)心針對碳市場的批評。一些環(huán)境正義倡導(dǎo)者批評以市場為基礎(chǔ)的方法允許污染者決定是否以及在哪里減排;由于當?shù)氐目諝馕廴疚锿ǔＥc氣候污染物一起排放，允許排放者這種靈活性，使他們有可能維持甚至惡化已經(jīng)存在的污染物負擔(dān)方面的嚴重種族和經(jīng)濟不平等(關(guān)于這方面的數(shù)據(jù)很少，而且復(fù)雜，因為限額與交易計劃往往與其他計劃配對，使得任何一個計劃的影響都不明確)。碳市場支持者對這些擔(dān)憂的一種回應(yīng)是，利用碳市場產(chǎn)生的資金更多地投資于一線社區(qū):

 

華盛頓和紐約都有這些要求，紐約的計劃被宣傳為為“有特殊需求的社區(qū)”籌集資金的一種方式。類似地，在加州，這是通過為負擔(dān)過重和“低收入”社區(qū)預(yù)留的資金來實現(xiàn)的(我將在我即將發(fā)表的關(guān)于收入目標環(huán)境政策系列文章中解釋這些可怕的引用)。

 

最近碳市場的另一個重大轉(zhuǎn)變是減少被稱為”抵消”的替代合規(guī)選項的作用。碳抵消本應(yīng)是碳市場上的企業(yè)為在市場范圍之外減少排放的項目獲得信用的一種方式。但最近對加州市場抵消項目的審查——延續(xù)到2021年的辯論——引發(fā)了嚴重的擔(dān)憂，即這些項目實際上并沒有實現(xiàn)他們聲稱的減排水平。而且，由于碳補償在減排地點以及隨之而來的當?shù)匦б娣矫婢哂懈蟮撵`活性，因此它們被視為碳市場公平問題的一部分。這可能就是為什么俄勒岡州、華盛頓州和紐約州正在限制碳補償在其碳市場中的作用。華盛頓州的計劃允許正常進行碳抵消，但將全州范圍內(nèi)的溫室氣體排放上限降低到與市場參與者使用的碳抵消數(shù)量相等的水平，以防止碳抵消削弱該州的氣候目標。俄勒岡州用“社區(qū)氣候投資”取代了補償，這種投資有直接的價格與信用比率(目前為123美元/信用)，避免了試圖衡量特定項目所實現(xiàn)的減排量的困難。紐約州可能會完全取消補償措施的使用:該州的范圍規(guī)劃(Scoping Plan)指出，為了遵守州法律，“補償措施的作用必須受到嚴格限制，甚至被禁止”?；艉諣栔蓍L的辦公室表示，她的計劃“不允許使用可能會讓高排放源繼續(xù)污染的補償措施”。

 

另一方面，加州的政策制定者認為，碳抵消是他們的“限額與交易”制度的重要組成部分，因為它們提供了一種比配額更便宜的替代方案，從而降低了該計劃的成本，也因為它們鼓勵在新興地區(qū)減少溫室氣體排放。因此，俄勒岡州和華盛頓州(或許還有紐約州)放棄碳補償?shù)淖龇赡苁钦咴O(shè)計上的一個有益實驗。

 

碳市場的未來?

 

限額與交易計劃在美國的推行一直緩慢而艱難。但是，隨著重大氣候政策的不可避免性變得越來越明顯，監(jiān)管機構(gòu)希望通過碳市場來補充其他項目，甚至被監(jiān)管的行業(yè)也開始將其視為更嚴格要求的替代方案。從這個意義上說，碳排放市場受到了一些影響——以更高的配額價格的形式——這是一件好事，政策制定者也從過去吸取了教訓(xùn)。但是，碳交易市場所引發(fā)的公平問題仍然很嚴重，無論是改變名稱還是取消抵消都是不夠的:任何選擇排放交易體系的州都必須將其與當?shù)丨h(huán)境損害的嚴格和持續(xù)減少結(jié)合起來，針對負擔(dān)最沉重的地區(qū)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com