歐盟碳市場(chǎng)改革惹爭(zhēng)議

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　　德國柏林一家熱電廠的機(jī)械設(shè)備在煤炭堆場(chǎng)作業(yè)。新華社記者 任鵬飛攝

　　歐洲議會(huì)日前通過了被稱為歐洲史上最大的碳市場(chǎng)改革相關(guān)法案，涵蓋改革碳排放交易體系、修正碳邊界調(diào)整機(jī)制相關(guān)規(guī)則、設(shè)立社會(huì)氣候基金等多項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，此前歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就相關(guān)法案達(dá)成政治協(xié)議，為最終通過氣候立法鋪平了道路。預(yù)計(jì)未來幾周，歐盟理事會(huì)也將通過該法案，并獲成員國一致批準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱之為重要里程碑。不過，歐盟氣候政策及種種措施可能給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，其中利害關(guān)系還有待觀察。

 

　　歐盟碳排放交易體系（ETS）是歐洲氣候政策的核心，也是實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。歐盟于2021年曾公布“Fit for 55”計(jì)劃，提出包括能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域在內(nèi)的12項(xiàng)舉措，承諾歐洲將在2030年底實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。此次新立法提出到2030年溫室氣體排放量較2005年的水平削減62%。該法案還計(jì)劃在2026年至2034年，逐步削減碳排放額度。此外，道路運(yùn)輸和建筑燃料將列入新的ETS II項(xiàng)目，最快于2027年為溫室氣體排放付費(fèi)。歐洲議會(huì)還首次投票決定將海運(yùn)行業(yè)的溫室氣體排放納入ETS，并修訂航空業(yè)碳排放交易體系，將于2026年逐步取消對(duì)航空部門碳排放的免費(fèi)配額。

 

　　歐洲議會(huì)還宣布計(jì)劃在2026年設(shè)立歐盟社會(huì)氣候基金，以確保氣候轉(zhuǎn)型公平和社會(huì)的包容性。預(yù)計(jì)全面實(shí)施后，氣候基金可通過拍賣ETS II配額籌集最高達(dá)650億歐元的資金，另外25%由歐盟成員國支付，預(yù)估基金總額將達(dá)867億歐元。專家分析認(rèn)為，未來很大一部分資金將用來補(bǔ)貼受氣候變化影響的弱勢(shì)家庭和小微企業(yè)。

 

　　最受外界關(guān)注的是歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）的有關(guān)內(nèi)容。這是全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際操作機(jī)制。歐委會(huì)于2019年底公布的《歐洲綠色協(xié)議》中正式提出“碳邊界調(diào)整機(jī)制”，針對(duì)生產(chǎn)過程中碳排放量不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅。根據(jù)規(guī)定，只要是生產(chǎn)地碳定價(jià)低于歐盟ETS碳價(jià)的產(chǎn)品，一旦出入歐盟關(guān)稅區(qū)，就要通過購買CBAM憑證來補(bǔ)足差額，因此CBAM實(shí)際上也是一種“碳關(guān)稅”。根據(jù)計(jì)劃，歐洲的碳邊界調(diào)整機(jī)制將于今年10月1日起在過渡階段生效，并于2026年1月1日完全生效。

 

　　某種程度上，氣候議題和能源轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一場(chǎng)全球范圍的政治與經(jīng)濟(jì)博弈。通過共同實(shí)施CBAM機(jī)制，既鞏固了歐盟團(tuán)結(jié)，彰顯歐盟的氣候雄心，加快爭(zhēng)奪全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)權(quán)；同時(shí)也以“防止碳泄漏”的名義，建立新型綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)回流，強(qiáng)化歐盟碳價(jià)在全球碳定價(jià)機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，歐洲碳交易成交額占全球規(guī)模的88%，2021年全球碳定價(jià)收入約為840億美元，歐盟占41%。據(jù)估算，CBAM生效后，每年收集的碳邊界稅額將高達(dá)140億美元。隨著歐盟碳交易立法逐步完善，碳排放配額的價(jià)格也將水漲船高，目前歐盟碳價(jià)已經(jīng)超過100歐元/噸，是2020年價(jià)格的5倍。

 

　　盡管歐盟強(qiáng)調(diào)其碳邊界調(diào)整機(jī)制不與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突，不會(huì)濫用貿(mào)易保護(hù)主義，但是其貿(mào)易準(zhǔn)入門檻卻很高，有可能引發(fā)同其他國家的貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟官員也從不諱言，推出CBAM主要目的之一就是為了避免歐洲企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。歐委會(huì)副主席蒂默曼斯甚至認(rèn)為，碳邊界調(diào)整機(jī)制關(guān)系到歐盟范圍內(nèi)各行各業(yè)的生存發(fā)展，歐盟有必要推出相應(yīng)的政策措施，保護(hù)歐洲企業(yè)不受惡性競(jìng)爭(zhēng)的威脅。由此可見，該法案在某種程度上將抬高進(jìn)口門檻，保護(hù)歐盟境內(nèi)鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、電力、化工、塑料以及化肥等碳密集型產(chǎn)業(yè)。

 

　　有分析認(rèn)為，碳稅作為新型貿(mào)易手段，必將對(duì)全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生沖擊，打擊對(duì)歐出口金額較大或占比較高國家和地區(qū)的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)。歐美發(fā)達(dá)國家通過種種所謂氣候政策保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生碳交易收益，同時(shí)還憑借低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獲取低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。歐盟最新通過的碳市場(chǎng)改革方案被看作是一種全球性氣候解決方案，希望被其他國家效仿復(fù)制。但是否如愿，究竟與其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展路徑能否兼容，還需要實(shí)踐檢驗(yàn)。