韓國：較為寬松的機制設(shè)計影響了碳市場的減排效果

在全球范圍內(nèi)，韓國是行業(yè)及溫室氣體覆蓋范圍廣泛的典型碳市場代表。在行業(yè)覆蓋范圍方面，將電力、工業(yè)、建筑、交通、國內(nèi)航空以及廢棄物行業(yè)納入需履約行業(yè)；在溫室氣體覆蓋范圍方面，將CO2、CH4、N2O、PFCs、HFCs、SF6六大溫室氣體排放涵蓋在內(nèi)。得益于較為全面的行業(yè)和溫室氣體種類覆蓋范圍，韓國碳市場所覆蓋的排放占本國總排放的74%；然而從減排效果來看，其實際情況并不理想。

 

韓國碳排放量水平在全球范圍內(nèi)排名靠前，2021年碳排放量居世界第八位，且自1990年來整體呈現(xiàn)波動上升趨勢。2022年1月25日，韓國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處更新其“2030國家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)，計劃到2030年溫室氣體排放較2018年減少40%，高于此前設(shè)定的26.3%的目標(biāo)。然而從當(dāng)前排放水平和效果來看，韓國減排效力并不理想。2021年，韓國碳排放量相比1990年增長146%，較2015年全國碳市場建立時增長16%，較2018年僅減少8%。

 

 

圖 1990-2021年韓國碳排放（百萬噸）

 

數(shù)據(jù)來源：Our World in Data,中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理

 

相對寬松的碳市場機制是韓國減排效果未能達(dá)到預(yù)期效果的主要原因。韓國碳市場的建立之初，對氣候政策有話語權(quán)的政府組織傾向于采取行政管理手段而非碳交易機制來達(dá)到控排效果，而與政府組織聯(lián)系緊密的代表性商業(yè)組織（如鋼鐵企業(yè)）并不支持氣候相關(guān)政策的出臺。在各方利益平衡下，具有較寬松的碳交易額度和可商議的企業(yè)減排目標(biāo)的韓國碳市場由此形成。

 

從2022年碳價來看，波動下跌是韓國碳價的主要趨勢，從年初的3.2萬韓元/噸跌至1.32萬韓元/噸，跌幅高達(dá)59%。在上半年的3月和6月，韓國碳市場分別經(jīng)歷了兩次大幅下跌， 6月14日，2022年最低碳價出現(xiàn)，一度跌至1.21萬韓元/噸。雖然2022年整體波動劇烈，但考慮到年底宣布收緊的氣候目標(biāo)，韓國碳市場碳價預(yù)計長期仍會呈現(xiàn)上漲趨勢。

 

 

圖 2022年韓國碳市場價格走向（單位：韓元/噸）

 

數(shù)據(jù)來源：Our World in Data,中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理