全國碳市場交易量偏低難題何解？ 從“履約驅(qū)動”到“碳價驅(qū)動”是關(guān)鍵一環(huán)

　　7月16日，全國碳市場將迎來正式啟動兩周年。截至7月11日，根據(jù)公開披露數(shù)據(jù)，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量239365845噸，累計成交額近110億元。

 

　　早在全國碳市場啟動之初，這一通過市場機制匹配供給和需求、實現(xiàn)均衡價格的模式就被各方寄予厚望。所謂碳市場，就是給碳排放制定一個價格（即碳價），把企業(yè)技術(shù)改造、綠色金融、社會消費等隱形的減排成本“放在臺面上”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一方式可以有效引導(dǎo)稀缺的碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置，將減排責(zé)任壓實到企業(yè)，用“無形之手”促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。

 

　　兩年過去了，這一被寄予厚望的機制是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？目前徘徊在60元/噸的碳價是否合理？如何更好激勵市場主體參與碳市場交易，發(fā)揮其“無形之手”的作用？金融又能如何更好助力碳市場發(fā)展？圍繞這些問題，《金融時報》記者專訪了中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事、氣候投融資專委會常務(wù)委員孫軼颋。

 

　　《金融時報》記者：全國碳市場將于7月迎來啟動兩周年，如何評價啟動至今的整體成績？對于其明顯的履約驅(qū)動和交易量偏低現(xiàn)象，您怎么看？

 

　　孫軼颋：我國碳市場的基本定位是控制溫室氣體排放政策工具。因此，評價全國碳市場啟動至今的整體成績，我們要從結(jié)果導(dǎo)向看問題，最主要是看碳市場是否起到了以相對較低成本控制溫室氣體的作用。公開數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電企業(yè)2162家，配額履約完成率為99.5%。年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，占全國二氧化碳排放量的40%以上，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。同時，全國碳市場整體運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升。截至2022年底，全國碳市場配額累計成交量2.30億噸，累計成交額104.75億元。以上表明，我國碳市場已經(jīng)初步發(fā)揮了碳定價功能，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

 

　　對于其明顯的履約驅(qū)動和交易量偏低現(xiàn)象，我認(rèn)為主要是由我國目前碳市場的制度設(shè)計決定的。我國正處于逐步實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)階段，采用基于強度的配額分配方法，設(shè)定碳排放控制目標(biāo)，并以碳排放配額的形式進(jìn)行初始分配，強制重點排放單位在履約周期結(jié)束時向政府清繳與其實際碳排放量等量的配額。應(yīng)該講，目前的制度設(shè)計是符合我國碳達(dá)峰目標(biāo)要求的，符合我國碳市場發(fā)展階段的，也是符合中國國情的。由于履約驅(qū)動明顯，交易集中在臨近履約期時集中展開，從而成為碳交易不平衡、交易量總體偏低的一個重要原因。

 

　　要推動從“履約驅(qū)動”到“碳價驅(qū)動”，企業(yè)要將被動的履約轉(zhuǎn)化為主動建立碳資產(chǎn)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性管理體系，探索將碳市場所形成的碳價格納入戰(zhàn)略發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營的決策全過程中，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投入，使綠色低碳成為企業(yè)核心競爭力和新的業(yè)務(wù)增長點。

 

　　《金融時報》記者：目前，中國碳市場的碳價約為60元/噸，歐盟的碳價約為100歐元/噸。如何看待中國碳價與歐盟碳價的差距？

 

　　孫軼颋：有關(guān)中國碳價與歐盟碳價的差距問題，我認(rèn)為可以從以下三個方面來看：

 

　　一是要把我們自己的事做好。由于中國和歐盟之間碳市場的發(fā)展階段不同，碳市場的交易主體和運行機制存在差異，所面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展等宏觀環(huán)境也有差別，所以中歐碳價之間不具有絕對的可比性。目前關(guān)鍵還是要把中國的碳市場建好，不斷完善機制、防范風(fēng)險、增強活力，形成科學(xué)、合理、穩(wěn)定的碳價。

 

　　二是要學(xué)習(xí)借鑒歐盟碳市場的經(jīng)驗教訓(xùn)。在成熟的市場機制下，碳價變化反映了市場供需及其他驅(qū)動因素對市場的影響。因此，我們不僅僅要關(guān)注中歐之間的碳價差異，更要深入分析和比較造成碳價波動的原因，如，宏觀層面的國內(nèi)國際經(jīng)濟金融形勢和相關(guān)政策的出臺實施，微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和減排技術(shù)進(jìn)步、碳市場本身的周期性變化等，認(rèn)真總結(jié)歐盟碳市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過不斷積累經(jīng)驗來摸索我國碳市場運行的規(guī)律，為發(fā)展和完善碳市場機制提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

 

　　三是要密切關(guān)注歐盟碳市場的價格走向?qū)ξ覈挠绊?。要研究分析歐盟碳價變化趨勢及與碳邊境調(diào)節(jié)等機制疊加對我國企業(yè)和金融機構(gòu)開展國際貿(mào)易和投資的影響，提前做好風(fēng)險防范和政策應(yīng)對，也為我國碳交易機制的國際接軌和合作做好準(zhǔn)備。

 

　　《金融時報》記者：有人認(rèn)為，目前碳市場的配額分配機制不夠合理，對違約企業(yè)的懲罰機制威懾力度也不夠強，對此您怎么看？如何推動碳市場更好發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制？

 

　　孫軼颋：評價配額分配機制是否合理，主要還是要以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，看配額分配機制是否有助于實現(xiàn)以較低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

　　從制度設(shè)計看，我國目前的配額分配機制既體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的總體要求，又充分考慮到中國的發(fā)展階段和具體國情，具有分階段實施和分層次實施兩大特點。總體來看，堅持了穩(wěn)中求進(jìn)，配額分配與行業(yè)總體的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)狀況等相關(guān)聯(lián)，循序漸進(jìn)推動行業(yè)和地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；有效激勵轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)不斷地通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等與行業(yè)先進(jìn)水平和最佳實際對標(biāo)，從而實現(xiàn)自身的高能效低排放。

 

　　推動碳市場發(fā)展，主要還是要發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用。但是由于碳排放權(quán)這一商品的特殊性和我國碳市場形成時間較短，我們還缺乏經(jīng)驗積累，對碳市場的運行規(guī)律還認(rèn)識不夠，因此，現(xiàn)階段政府部門在引導(dǎo)交易和調(diào)節(jié)市場方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

 

　　具體來看，主要包括以下幾個方面：一是加強市場監(jiān)管。要不斷完善全國碳市場制度體系，制訂碳排放核算、報告、核查等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化信息披露，為通過市場機制形成合理和穩(wěn)定的碳價創(chuàng)造條件。

 

　　二是調(diào)節(jié)配額供需。政府要在碳價波動異常、碳價嚴(yán)重偏離市場基本面等情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的市場干預(yù)，可以通過調(diào)節(jié)配額在碳市場上的供需來實現(xiàn)穩(wěn)定碳價的作用，如提高應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，借鑒歐盟“市場穩(wěn)定儲備機制”、英國“成本控制機制”等舉措，適時引入拍賣等有償分配機制等。

 

　　三是引導(dǎo)市場交易。可探索建立政策性的碳基金或碳資產(chǎn)管理公司，以公司制的形式參與市場化運作，通過公開市場交易等方式引導(dǎo)和穩(wěn)定碳價。