全國(guó)碳市場(chǎng)交易量偏低難題何解？ 從“履約驅(qū)動(dòng)”到“碳價(jià)驅(qū)動(dòng)”是關(guān)鍵一環(huán)

　　7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)將迎來(lái)正式啟動(dòng)兩周年。截至7月11日，根據(jù)公開披露數(shù)據(jù)，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量239365845噸，累計(jì)成交額近110億元。

 

　　早在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之初，這一通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制匹配供給和需求、實(shí)現(xiàn)均衡價(jià)格的模式就被各方寄予厚望。所謂碳市場(chǎng)，就是給碳排放制定一個(gè)價(jià)格（即碳價(jià)），把企業(yè)技術(shù)改造、綠色金融、社會(huì)消費(fèi)等隱形的減排成本“放在臺(tái)面上”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一方式可以有效引導(dǎo)稀缺的碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置，將減排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，用“無(wú)形之手”促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)意義重大。

 

　　兩年過(guò)去了，這一被寄予厚望的機(jī)制是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？目前徘徊在60元/噸的碳價(jià)是否合理？如何更好激勵(lì)市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)交易，發(fā)揮其“無(wú)形之手”的作用？金融又能如何更好助力碳市場(chǎng)發(fā)展？圍繞這些問(wèn)題，《金融時(shí)報(bào)》記者專訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事、氣候投融資專委會(huì)常務(wù)委員孫軼颋。

 

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：全國(guó)碳市場(chǎng)將于7月迎來(lái)啟動(dòng)兩周年，如何評(píng)價(jià)啟動(dòng)至今的整體成績(jī)？對(duì)于其明顯的履約驅(qū)動(dòng)和交易量偏低現(xiàn)象，您怎么看？

 

　　孫軼颋：我國(guó)碳市場(chǎng)的基本定位是控制溫室氣體排放政策工具。因此，評(píng)價(jià)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)至今的整體成績(jī)，我們要從結(jié)果導(dǎo)向看問(wèn)題，最主要是看碳市場(chǎng)是否起到了以相對(duì)較低成本控制溫室氣體的作用。公開數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電企業(yè)2162家，配額履約完成率為99.5%。年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，占全國(guó)二氧化碳排放量的40%以上，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。截至2022年底，全國(guó)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交量2.30億噸，累計(jì)成交額104.75億元。以上表明，我國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)初步發(fā)揮了碳定價(jià)功能，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

 

　　對(duì)于其明顯的履約驅(qū)動(dòng)和交易量偏低現(xiàn)象，我認(rèn)為主要是由我國(guó)目前碳市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)決定的。我國(guó)正處于逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)階段，采用基于強(qiáng)度的配額分配方法，設(shè)定碳排放控制目標(biāo)，并以碳排放配額的形式進(jìn)行初始分配，強(qiáng)制重點(diǎn)排放單位在履約周期結(jié)束時(shí)向政府清繳與其實(shí)際碳排放量等量的配額。應(yīng)該講，目前的制度設(shè)計(jì)是符合我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)要求的，符合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階段的，也是符合中國(guó)國(guó)情的。由于履約驅(qū)動(dòng)明顯，交易集中在臨近履約期時(shí)集中展開，從而成為碳交易不平衡、交易量總體偏低的一個(gè)重要原因。

 

　　要推動(dòng)從“履約驅(qū)動(dòng)”到“碳價(jià)驅(qū)動(dòng)”，企業(yè)要將被動(dòng)的履約轉(zhuǎn)化為主動(dòng)建立碳資產(chǎn)的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性管理體系，探索將碳市場(chǎng)所形成的碳價(jià)格納入戰(zhàn)略發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策全過(guò)程中，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的投入，使綠色低碳成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：目前，中國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)約為60元/噸，歐盟的碳價(jià)約為100歐元/噸。如何看待中國(guó)碳價(jià)與歐盟碳價(jià)的差距？

 

　　孫軼颋：有關(guān)中國(guó)碳價(jià)與歐盟碳價(jià)的差距問(wèn)題，我認(rèn)為可以從以下三個(gè)方面來(lái)看：

 

　　一是要把我們自己的事做好。由于中國(guó)和歐盟之間碳市場(chǎng)的發(fā)展階段不同，碳市場(chǎng)的交易主體和運(yùn)行機(jī)制存在差異，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等宏觀環(huán)境也有差別，所以中歐碳價(jià)之間不具有絕對(duì)的可比性。目前關(guān)鍵還是要把中國(guó)的碳市場(chǎng)建好，不斷完善機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)活力，形成科學(xué)、合理、穩(wěn)定的碳價(jià)。

 

　　二是要學(xué)習(xí)借鑒歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在成熟的市場(chǎng)機(jī)制下，碳價(jià)變化反映了市場(chǎng)供需及其他驅(qū)動(dòng)因素對(duì)市場(chǎng)的影響。因此，我們不僅僅要關(guān)注中歐之間的碳價(jià)差異，更要深入分析和比較造成碳價(jià)波動(dòng)的原因，如，宏觀層面的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和相關(guān)政策的出臺(tái)實(shí)施，微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和減排技術(shù)進(jìn)步、碳市場(chǎng)本身的周期性變化等，認(rèn)真總結(jié)歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)來(lái)摸索我國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，為發(fā)展和完善碳市場(chǎng)機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。

 

　　三是要密切關(guān)注歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格走向?qū)ξ覈?guó)的影響。要研究分析歐盟碳價(jià)變化趨勢(shì)及與碳邊境調(diào)節(jié)等機(jī)制疊加對(duì)我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展國(guó)際貿(mào)易和投資的影響，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范和政策應(yīng)對(duì)，也為我國(guó)碳交易機(jī)制的國(guó)際接軌和合作做好準(zhǔn)備。

 

　　《金融時(shí)報(bào)》記者：有人認(rèn)為，目前碳市場(chǎng)的配額分配機(jī)制不夠合理，對(duì)違約企業(yè)的懲罰機(jī)制威懾力度也不夠強(qiáng)，對(duì)此您怎么看？如何推動(dòng)碳市場(chǎng)更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制？

 

　　孫軼颋：評(píng)價(jià)配額分配機(jī)制是否合理，主要還是要以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，看配額分配機(jī)制是否有助于實(shí)現(xiàn)以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

　　從制度設(shè)計(jì)看，我國(guó)目前的配額分配機(jī)制既體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的總體要求，又充分考慮到中國(guó)的發(fā)展階段和具體國(guó)情，具有分階段實(shí)施和分層次實(shí)施兩大特點(diǎn)。總體來(lái)看，堅(jiān)持了穩(wěn)中求進(jìn)，配額分配與行業(yè)總體的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)狀況等相關(guān)聯(lián)，循序漸進(jìn)推動(dòng)行業(yè)和地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展；有效激勵(lì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)不斷地通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等與行業(yè)先進(jìn)水平和最佳實(shí)際對(duì)標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)自身的高能效低排放。

 

　　推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展，主要還是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用。但是由于碳排放權(quán)這一商品的特殊性和我國(guó)碳市場(chǎng)形成時(shí)間較短，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律還認(rèn)識(shí)不夠，因此，現(xiàn)階段政府部門在引導(dǎo)交易和調(diào)節(jié)市場(chǎng)方面應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

 

　　具體來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要不斷完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系，制訂碳排放核算、報(bào)告、核查等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化信息披露，為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成合理和穩(wěn)定的碳價(jià)創(chuàng)造條件。

 

　　二是調(diào)節(jié)配額供需。政府要在碳價(jià)波動(dòng)異常、碳價(jià)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)基本面等情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的市場(chǎng)干預(yù)，可以通過(guò)調(diào)節(jié)配額在碳市場(chǎng)上的供需來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定碳價(jià)的作用，如提高應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，借鑒歐盟“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制”、英國(guó)“成本控制機(jī)制”等舉措，適時(shí)引入拍賣等有償分配機(jī)制等。

 

　　三是引導(dǎo)市場(chǎng)交易。可探索建立政策性的碳基金或碳資產(chǎn)管理公司，以公司制的形式參與市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開市場(chǎng)交易等方式引導(dǎo)和穩(wěn)定碳價(jià)。