從新生到壯大 全國碳市場如何作為？

　　覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場；制度框架體系較為完備、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本成型、碳排放核算和管理能力明顯提高、市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好……在2月26日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人如是介紹中國的碳市場成績。

 

　　作為一個仍處于起步階段的新生事物，全國碳市場的總體表現(xiàn)可圈可點，好于發(fā)達(dá)國家碳市場建設(shè)初期的表現(xiàn)。但是也要看到，行業(yè)覆蓋范圍有限、市場活躍度不足、市場調(diào)控機制有待完善等問題仍然客觀存在。和海外成熟的碳市場相比，中國碳排放權(quán)交易市場還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。

 

　　從新生的探路到逐步發(fā)展成熟，全國碳市場將有哪些新變化值得期待呢？

 

　　一是優(yōu)化配額分配方式，交易機制和市場調(diào)控手段更加成熟。目前，中國的碳排放權(quán)交易市場配額分配方式是免費發(fā)放，與此形成對比的是，國際上成熟的碳市場大都已經(jīng)開展了免費和有償分配相結(jié)合的實踐。生態(tài)環(huán)境部表示，將逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式，適時引入有償分配并逐步提升有償分配比例。此舉不僅有利于與國際市場接軌，提升我國碳市場在國際碳定價當(dāng)中的話語權(quán)；更重要的是，能對市場起到更好的激勵約束作用，有利于控制碳排放總量，使碳價更真實地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

 

　　二是逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，更多重點行業(yè)有望被納入。中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放量的四分之三左右。從全國碳市場啟動之初至今，從單一的電力行業(yè)擴(kuò)圍到其他幾個重點行業(yè)的呼聲一直不絕于耳。隨著生態(tài)環(huán)境部明確回應(yīng)“爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍”，各方預(yù)期相關(guān)準(zhǔn)備工作將加快推進(jìn)。這有助于改變單一行業(yè)企業(yè)間同質(zhì)化程度高、減排成本相近造成的風(fēng)險偏好趨同問題，能夠更好推動碳市場的價格發(fā)現(xiàn)機制發(fā)揮作用。

 

　　三是不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式。當(dāng)前，碳市場以碳配額的現(xiàn)貨交易為主，交易品種和交易方式較為單一，限制了碳交易市場的活躍程度。對此，除碳排放配額外，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品也有望被納入碳市場。此外，從國際成熟市場發(fā)展經(jīng)驗來看，碳期貨等碳金融衍生品的發(fā)展能夠大大加強市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，有效提升市場活躍度，在條件成熟時推動碳金融產(chǎn)品發(fā)展也是題中之義。

 

　　當(dāng)前，全國碳市場被視為“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重要市場機制，與其互為補充的全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER)也于2024年正式重啟。隨著政策體系不斷完善和市場主體日益成熟，我國碳市場將發(fā)揮更大的減排作用，助力“雙碳”目標(biāo)早日實現(xiàn)。