美國碳交易在曲折中發(fā)展

　　作為應對氣候變化的重要金融工具之一，碳金融能夠對限制溫室氣體排放活動起到服務與引導的作用。隨著全球碳交易的不斷發(fā)展，碳交易市場參與主體不斷增加，碳金融的覆蓋面也在不斷增加。美國的碳排放交易起步相對較早，也取得了一定的減排成效。但美國目前并未形成全國性的碳排放交易市場，其碳交易、碳金融的路徑是自下而上的，呈現(xiàn)出“非干預性、非強制性、非統(tǒng)一性”等特征。這也使得美國碳交易市場遠談不上“高質量”發(fā)展，發(fā)揮的溫室氣體減排作用有限。

 

　　首先，美國碳交易、碳金融發(fā)展路徑具有非干預性特點。在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國歷來最反對以任何一致的方式對經(jīng)濟運行進行干預，堅持政府可以而且應該對市場調(diào)整保持中立的觀念。美國在碳交易和金融發(fā)展領域也秉持這種原則，聯(lián)邦政府并未制定強制性的政策。同時，美國由于兩黨執(zhí)政理念的差異，減排措施經(jīng)常左右搖擺，使得聯(lián)邦政策的連續(xù)性較差，不干預反而有益于碳交易和碳金融的發(fā)展。美國總統(tǒng)拜登上任后采取了一系列動作，將美國能源和氣候政策重新“撥回”積極軌道，美國國內(nèi)隨即呈現(xiàn)出諸多積極變化。這些變化的確有利于“去碳化”路線。然而，考慮到未來的美國能源和氣候政策仍然充滿不確定性，碳交易和碳金融不涉及聯(lián)邦政府干預的發(fā)展方式，反而不容易受到政策變動帶來的不確定性沖擊。

 

　　其次，美國碳交易、碳金融發(fā)展路徑具有非強制性特點。美國聯(lián)邦政府不干預碳交易市場，因此部分美國碳交易依靠自愿減排交易體系。這與政府命令控制型監(jiān)管不同，它依賴一種市場機制，通過提供財政激勵來減少溫室氣體排放。這主要以2003年成立的芝加哥氣候交易所為交易平臺，實行自愿參與的成員總量限制原則，每單位碳金融工具合約代表100噸二氧化碳當量。但是美國也有幾個州的政府推行強制減排交易體系，已經(jīng)建立了本州的碳交易市場。比如，加利福尼亞州是北美第一個推行跨部門限額與交易計劃的州，旨在限制電力部門的二氧化碳排放。俄勒岡州已啟動規(guī)則制定程序，建立一項計劃對該州與化石燃料燃燒相關的排放量設定遞減上限。馬薩諸塞州實施了相關法規(guī)，為其電力部門制定了至2050年的額外限額與交易計劃。華盛頓州頒布了新的限額與投資法案，將于2023年生效。紐約州正在準備一項全領域的限額與投資計劃，預計將于2025年啟動。

 

　　最后，美國碳交易、碳金融發(fā)展路徑具有非統(tǒng)一性特點。美國聯(lián)邦政府不干預碳交易市場，故而美國不存在政府的統(tǒng)籌管理模式，其碳交易體系主要依托地方政府行動來完善。全國性的自愿減排市場和地方性的強制減排市場并行，交易體系缺乏統(tǒng)一性。目前，美國僅有12個州實施了碳交易計劃，這些州的人口僅占美國人口的四分之一，GDP占美國經(jīng)濟的三分之一。這些州包括加利福尼亞州、華盛頓州和參加區(qū)域溫室氣體倡議的11個東北部州（如康涅狄格州、特拉華州、緬因州等）。

 

　　由于美國碳交易市場缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體性，美國的碳金融發(fā)展規(guī)模也遠小于自上而下推行強制碳交易市場的歐盟。正因如此，美國碳交易市場一直飽受爭議?？茖W家們一致認為，減少溫室氣體排放是遏制全球變暖的唯一方法，碳交易則大大削弱了《巴黎協(xié)定》的作用，它允許污染者繼續(xù)污染，而不是減少溫室氣體排放。環(huán)保組織抨擊此舉不利于限制傳統(tǒng)能源公司的二氧化碳排放。數(shù)據(jù)顯示，近年來，美國頂級化石燃料生產(chǎn)商、汽車制造商和科技公司已經(jīng)用數(shù)千萬碳信用額“抵消”了大量排放。2020年至2022年期間，僅34家美國公司就利用碳信用額抵消了3800萬噸二氧化碳排放，相當于埃塞俄比亞和肯尼亞的年排放量總和。憂思科學家聯(lián)盟政策主管雷切爾·克萊圖斯認為，自愿碳信用計劃并不能保證真正大幅削減排放量。他將美國碳交易比喻為“在氣候之船下沉時重新安排甲板上的椅子”。他說：“這并不能使私營部門在應對氣候危機方面發(fā)揮重要作用。”美國氣候特使約翰·克里也承認，“過去的錯誤”損害了碳市場的聲譽，并聲稱要采取強有力的保障措施，確保美國大型傳統(tǒng)能源公司只使用“高質量”的碳信用額。

 

　　總而言之，雖然美國一直是碳市場的主要支持者之一，并成功將備受爭議且未經(jīng)證實的碳交易帶入《巴黎協(xié)定》的中心，但由于交易體系缺乏整體性，其碳交易規(guī)模并不理想。美國今后的碳交易和碳金融發(fā)展是否真能保證“高質量”還有待觀察。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　馬雪 中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所