全國碳市場三周年發(fā)展觀察

 

 全國碳市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出，要健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

 

 然而，我國自愿減排市場的發(fā)展也經(jīng)歷了一波三折的過程。此前中國減排項目的核定減排量主要供給歐盟碳市場，但2012年歐盟宣布2013年后不再接受來自中國的核定減排量，外部需求轉(zhuǎn)向內(nèi)部供應(yīng)。隨著我國建立自己的碳市場，內(nèi)部需求也隨之擴大。2013年10月，我國的自愿減排交易信息平臺上線；2015年1月，自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)正式上線，標志著CCER進入交易階段。

 

 2017年3月，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，我國暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請，已備案的存量CCER仍可參與交易。

 

 2023年10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。隨即，先后發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。

 

 2023年11月，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)）發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》。北京綠色交易所（全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)）制定并發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。2024年6月，國家認監(jiān)委發(fā)布了第一批共5家第三方審定與核查機構(gòu)，至此我國自愿減排市場湊齊最后一塊“拼圖”。

 

 2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來，各類市場主體踴躍參與，截至目前注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)累計開戶4582家。“從整個交易情況來看，目前CCER的交易價格從2020年的每噸10元左右上漲到今年的7月的每噸77.9元，未來仍有上漲的空間。從累積成交量上來看，截至今年7月已經(jīng)達到4.7億噸，成交量與碳排放權(quán)配額交易量相當，累計成交金額超70個億。”國家氣候戰(zhàn)略中心首席科學(xué)家徐華清介紹道。

 

 此前有業(yè)內(nèi)機構(gòu)預(yù)計，全國碳市場初期，每年CCER的理論需求量將達到2.5億噸左右，未來隨著市場的逐步健全和方法學(xué)的發(fā)布，CCER市場預(yù)計將釋放更大的需求。

 

 市場規(guī)模的持續(xù)擴大，也讓我國自愿減排核定量有了再次“出海”的可能。“自愿碳市場的國際化發(fā)展，目前已經(jīng)具備了相當?shù)臈l件。”北京綠色交易所董事長王乃祥說，我國的自愿碳市場在設(shè)計之初，相關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范已經(jīng)最大程度與國際通行做法、《巴黎協(xié)定》全球市場機制要求保持一致，為互認創(chuàng)造條件，包括對于減排項目和減排量真實性、唯一性和額外性的要求，以及對可持續(xù)發(fā)展各方面影響的考量。