全國碳市場三周年發(fā)展觀察

 目前，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，納入重點排放單位共2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上。

 

 上線交易三年來，全國碳市場的建設經(jīng)歷了怎樣的歷程？有哪些變化？未來如何更好發(fā)揮碳市場功能，有效助力綠色低碳發(fā)展？

 

市場制度體系逐步健全

 

 健全的法律法規(guī)是全國碳市場建設的前提。

 

 經(jīng)歷了三年的建設運行，全國碳市場政策法規(guī)基礎框架搭建完成。2024年2月，國務院公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）是中國應對氣候變化領域的首部專門的法規(guī)。

 

 生態(tài)環(huán)境部于2021年發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）制定了登記、交易、結(jié)算三項規(guī)則等規(guī)范性文件?！稐l例》與《辦法》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

 

 目前，全國碳市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構。政府主管部門負責制定配額分配方案，并向重點排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開展的數(shù)據(jù)核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。

 

 保障數(shù)據(jù)真實可靠，確保交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放核查機構、排放報告咨詢機構、檢驗檢測機構等第三方技術服務機構碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標準，發(fā)揮了刑事司法的震懾作用。

 

 為保障全國碳市場的有效運行，生態(tài)環(huán)境部還組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關數(shù)據(jù)；全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳排放權交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務；全國碳排放權交易系統(tǒng)保障全國碳排放權交易市場碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。

 

 目前，全國碳市場法規(guī)保障得到加強，配套技術規(guī)范不斷完善，在市場平穩(wěn)有序運行的基礎上，持續(xù)夯實全國碳市場發(fā)展各項基礎性工作。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m