碳市場擴圍剔除“范圍二”，綠電市場影響幾何

　　中國生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱“方案”）中明確指出，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)將在2024年進入首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

 

　　方案確定管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。

 

　　關于管控范圍的描述“化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產生的直接排放”意味著中國強制碳市場對于溫室氣體管控范圍將明確為“范圍一”直接排放，不再對“范圍二”即企業(yè)外購電力、蒸汽、供熱或制冷而產生的間接溫室氣體排放量進行管控。

 

　　既與國際接軌，又避免“雙重追責”

 

　　在碳市場的背景下，對“范圍二”的管控是實現全面減排目標的重要組成部分，因為它涉及企業(yè)在生產和運營過程中對能源的使用效率和碳排放的間接影響。

 

　　此次碳市場擴圍的過程中，對于“范圍二”的處理采取了與國際接軌的做法，這一決策有助于確保市場的公平性和效率，同時促進與國際碳市場的對接。就拿歐盟舉例，歐盟等成熟碳市場也僅管控直接排放。納入的新行業(yè)同樣也是受歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）影響的行業(yè)?！斗桨浮诽岢黾{入直接排放，這與歐盟碳市場的頂層設計是一致的。

 

　　中國碳市場的這一調整，不僅避免了與國際市場的不一致性，還有助于推動國內外市場的互聯互通，提高市場的整體效率和流動性。

 

　　此外，剔除“范圍二”主要也是為了避免“雙重追責”的問題。在碳市場中，如果同時對電力行業(yè)的直接排放和電力消費企業(yè)的間接排放進行管控，會導致同一噸排放被計算兩次，從而造成不公平。剔除“范圍二”有助于簡化碳市場的運行，避免價格信號的紊亂，并確保碳排放權交易市場的健康發(fā)展。

 

　　氣候未來創(chuàng)始人、《碳中和時代》作者汪軍對新京報零碳研究院表示，這次去掉“范圍二”還有另一個原因，綠色電力地區(qū)不平衡造成的公平競爭問題。假如碳市場擴圍納入“范圍二”且允許綠電抵扣，那么可再生電力地區(qū)優(yōu)勢帶來的行業(yè)競爭力將超越一切其他優(yōu)勢，這將導致能效高低碳的企業(yè)在這場碳競爭中并不一定占優(yōu)勢，這是碳市場所不希望看到的。

 

 

　　剔除“范圍二”，綠電市場會受到嚴重打擊？

 

　　汪軍表示，剔除“范圍二”對綠電市場多少有點影響，比如可能會減少部分企業(yè)購買綠電的動力，我們的企業(yè)如果剔除“范圍二”，電力的這部分排放就沒有碳成本，上游發(fā)電廠的成本傳導不到下游，對電力這部分的減排是不利的。

 

　　盡管如此，剔除“范圍二”并不意味著控排企業(yè)對綠電的需求會完全消失。隨著全球對綠色低碳發(fā)展的重視，許多企業(yè)出于品牌形象、市場競爭力以及國際貿易的需求，仍然有動力購買綠電。

 

　　另外，碳市場可以通過碳價激勵發(fā)電企業(yè)減少碳排放，進而影響整個電網的低碳化，這樣一來，電力企業(yè)的直接排放降低，所有電力用戶的間接排放也隨之降低；同時，我們也正在通過其他政策和市場機制來激勵企業(yè)提高能源效率和使用可再生能源。

 

　　日前，國家發(fā)改委、國家能源局聯合印發(fā)《關于2024年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》，下達2024年各地總量消納和非水電消納責任權重指標以及2025年預期值，并首次新設電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例。

 

　　國家能源局在《關于做好新能源消納工作保障新能源高質量發(fā)展的通知》中提出了多項措施，包括加快推進新能源配套電網項目建設、提升電網資源配置能力、充分發(fā)揮電力市場機制作用等，以確保新能源的合理利用和消納。這些措施有助于提升綠電的消納能力，減少棄風棄光現象，促進新能源的高質量發(fā)展。

 

 

　　要看到剔除“范圍二”后對企業(yè)降碳自驅力的積極影響

 

　　雖然“間接排放”的核算被剔除后，節(jié)電的動力可能會減少，但是對于節(jié)能減排改造空間較大的行業(yè)來說，節(jié)能技術仍然是提高能效、降低成本的有效手段。此外，隨著更多行業(yè)納入碳市場，碳排放的總量控制將更加嚴格，這將促使企業(yè)尋求包括節(jié)能技術在內的各種減排手段。

 

　　總的來說，剔除“范圍二”，短期內可能會造成一些連鎖反應，比如說綠電綠證市場的角色調整以及電碳聯動上的影響，碳市場和電力市場之間的聯動機制可能需要重新考慮。在剔除“范圍二”后，兩個市場的耦合度可能會降低，但仍有可能通過其他機制（如CCER）實現聯動。

 

　　即便如此，我們要看到剔除“范圍二”后對企業(yè)降碳自驅力的積極影響，企業(yè)對綠電的需求可能會從合規(guī)驅動轉向自愿性和戰(zhàn)略性購買，這些積極影響有助于企業(yè)在新的市場環(huán)境中保持競爭力，同時推動整個行業(yè)向更加綠色低碳的方向發(fā)展。