董秀成：由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控助力“雙碳”目標(biāo)

9月12日，在由中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)社主辦的“數(shù)智引領(lǐng) ‘碳’索未來(lái)——2024中經(jīng)能源科技創(chuàng)新發(fā)展論壇”上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)董秀成發(fā)表主題演講指出，由能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，這一轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵力量，并強(qiáng)調(diào)了行政力在此過(guò)程中的重要作用。

 

董秀成表示，之所以看重行政力，是因?yàn)樵谥袊?guó)現(xiàn)行體制下，行政力具有強(qiáng)大影響力。盡管市場(chǎng)具有中國(guó)特色，需行政力與市場(chǎng)力并行，但往往行政力效果更為顯著。當(dāng)然，行政力也非萬(wàn)能，可能帶來(lái)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。然而，在推進(jìn)如此重大的國(guó)家任務(wù)時(shí)，行政力的作用對(duì)中國(guó)而言至關(guān)重要。

 

董秀成提到，能耗雙控包括能源消耗總量的控制和能源消耗強(qiáng)度的控制，但此政策在實(shí)施過(guò)程中存在誤傷非化石能源發(fā)展、地方政府為實(shí)現(xiàn)考核指標(biāo)采取不可接受做法等問(wèn)題。因此，能耗雙控需要向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

 

在談到碳排放雙控時(shí)，董秀成指出，這包括能源消耗總量的控制和單位GDP能耗的控制。該政策由國(guó)家能源局和國(guó)家發(fā)展改革委制定，通過(guò)將指標(biāo)層層分解至各省市、地方及企業(yè)，并進(jìn)行考核來(lái)實(shí)施。盡管這一政策仍在執(zhí)行，但存在一些問(wèn)題，如可能誤傷非化石能源的發(fā)展，導(dǎo)致地方政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨巨大壓力，以及可能引發(fā)如人為拉閘限電問(wèn)題。此外，它還可能誤傷化石能源的非動(dòng)力利用，如將作為化工原料的煤炭、天然氣計(jì)入能耗總量。

 

董秀成表示：“我們的目標(biāo)是2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這一目標(biāo)堅(jiān)定不移且不可逆轉(zhuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，碳市場(chǎng)的建立固然重要，但行政手段同樣關(guān)鍵，因?yàn)樗c地方政府官員的考核息息相關(guān)。”

 

目前，碳雙控政策已初步出臺(tái)，但能耗政策仍需維持一段時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)逐漸過(guò)渡。在董秀成看來(lái)，需要逐步建立起完整的控制范圍、控制模式、指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)考核和考核監(jiān)督體系。盡管?chē)?guó)家發(fā)展改革委已出臺(tái)相關(guān)文件，但具體實(shí)施細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步完善?？偟膩?lái)說(shuō)，從能耗雙控到碳雙控的轉(zhuǎn)變具有革命性意義，將對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。