全球主要?dú)夂蚧鸨P點(diǎn)

應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展，氣候投融資不可或缺。最近一段時(shí)間以來(lái)，隨著《巴黎協(xié)定》的生效和綠色金融相關(guān)指導(dǎo)意見的下發(fā)，氣候投融資也迎來(lái)發(fā)展的最佳機(jī)遇期。本期低碳風(fēng)云欄目特就氣候投融資問題向國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人約得年終特稿一篇，并另外結(jié)合相關(guān)專家采訪對(duì)于當(dāng)前氣候投融資發(fā)展的困境、核心談判以及機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了探究，試圖將氣候投融資的發(fā)展脈絡(luò)全方位、立體化地呈現(xiàn)給大家。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

氣候變化是當(dāng)今人類社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力推進(jìn)低碳發(fā)展既是大勢(shì)所趨，也是中國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局作出的戰(zhàn)略選擇。作為開展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)、推進(jìn)低碳發(fā)展的前提和保障，大規(guī)模的氣候投融資發(fā)揮著不可替代的重要作用。
在世界各國(guó)的共同努力下，全球2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化的新制度安排——《巴黎協(xié)定》已于11月4日正式生效，這標(biāo)志著全球向綠色低碳發(fā)展和氣候適應(yīng)型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型?！栋屠鑵f(xié)定》明確要求，要使資金流向更加符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑。這凸顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候資金保障的重視，也充分說(shuō)明了氣候投融資在資源配置和支持全球低碳發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。

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全球環(huán)境基金（GEF） 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

GEF成立于1991年，是最早運(yùn)營(yíng)的國(guó)際環(huán)境資金機(jī)構(gòu)，其核心優(yōu)勢(shì)在于同時(shí)擔(dān)當(dāng)包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際環(huán)境公約的多邊資金機(jī)制職責(zé)。GEF未來(lái)將進(jìn)一步發(fā)揮其綜合性基金的優(yōu)勢(shì)，在氣候資金全球治理的制度和重點(diǎn)領(lǐng)域多貢獻(xiàn)力量，與新成立的綠色氣候基金（GCF）錯(cuò)位發(fā)展。在《巴黎協(xié)定》中，締約方促請(qǐng)并要求GEF在今后的增資期通過自愿捐助機(jī)制支持透明度能力建設(shè)，且要求GEF在第22屆氣候大會(huì)的報(bào)告中要涵蓋其2016年設(shè)計(jì)及發(fā)展的內(nèi)容。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

綠色氣候基金（GCF）

GCF是《公約》資金機(jī)制的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，GCF接受《公約》締約方會(huì)議指導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)。2009年12月聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根會(huì)議宣布將成立基金，2010年底坎昆會(huì)議正式成立，并于2015年底完全投入運(yùn)作。在巴黎大會(huì)召開前的幾周，GCF批準(zhǔn)了首批總額1.68億美元的8個(gè)項(xiàng)目，并通過了世界銀行等20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2016年7月，又有9個(gè)項(xiàng)目獲得了批準(zhǔn)。在GCF出資的項(xiàng)目中，GCF主要以贈(zèng)款方式提供支持，其次是優(yōu)惠貸款、股權(quán)和擔(dān)保。在共同出資中優(yōu)惠貸款占比最高，其次是贈(zèng)款和股權(quán)。

氣候投資基金（CIFs）

CIFs成立于2008年7月,由9個(gè)歐洲國(guó)家、2個(gè)北美洲國(guó)家和3個(gè)亞太國(guó)家，共計(jì)14個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家共同出資設(shè)立，其資金由世界銀行托管。截至2015年6月30日，CIFs承諾出資總額為81億美元，其中英美兩國(guó)占總出資額的60%。CIFs的建立也標(biāo)志著氣候資金正式進(jìn)入最具影響力國(guó)家的決策部門的視野，成為其經(jīng)濟(jì)和發(fā)展決策及投資戰(zhàn)略的重要組成部分。CIFs把直接投資和聯(lián)合融資作為每一個(gè)項(xiàng)目的兩個(gè)關(guān)鍵衡量指標(biāo)，重視撬動(dòng)私營(yíng)部門資金或受援國(guó)資金，重視與國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的力量形成合力，擴(kuò)大資助額的影響效應(yīng)。

專項(xiàng)基金（SCCF和LDCF） 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2001年舉行的《公約》第7次締約方會(huì)議決定成立SCCF和LDCF作為《公約》資金機(jī)制運(yùn)營(yíng)實(shí)體。

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氣候變化特別基金(SCCF)建立的初衷是補(bǔ)充GEF重點(diǎn)領(lǐng)域和其他雙邊和多邊資金的不足，“適應(yīng)”是其優(yōu)先資助領(lǐng)域。截至2016年11月，SCCF為76個(gè)適應(yīng)項(xiàng)目提供了3.5億美元資金，撬動(dòng)聯(lián)合融資26.4億美元。

最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金（LDCF）的設(shè)立是為了支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家通過國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃確定最迫切的適應(yīng)需求項(xiàng)目。截至2016年11月，LDCF為222個(gè)項(xiàng)目提供了9.7億美元贈(zèng)款，撬動(dòng)聯(lián)合融資39.3億美元。LDCF資助的項(xiàng)目規(guī)模在逐漸增加，由最初的平均規(guī)模為328萬(wàn)美元增加到目前的1757萬(wàn)美元。

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適應(yīng)基金（AF） 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

適應(yīng)基金于2009年正式運(yùn)營(yíng)，其資金來(lái)源為《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)核證減排量（CERs）的2%的收益，發(fā)達(dá)國(guó)家自愿捐資及少量投資收入。截至2014年12月，通過CERs項(xiàng)目獲得資金1.9億美元，獲得捐贈(zèng)額為2.8億美元。截至2016年11月，AF共為適應(yīng)氣候變化投入了3.57億美元，保護(hù)了12.62萬(wàn)公頃自然棲息地，有63個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)通過了適應(yīng)基金協(xié)議。

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此外，國(guó)際碳價(jià)格走低使得AF的資金無(wú)法獲得穩(wěn)定保障。且在基金運(yùn)營(yíng)過程中，其資源分配在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中基本遵循“先到先得”原則，對(duì)脆弱國(guó)家優(yōu)先的初衷并沒有在項(xiàng)目審批流程及項(xiàng)目融資標(biāo)準(zhǔn)中得到貫徹。

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