基于中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（下稱(chēng)“綠金委”）在過(guò)去幾年協(xié)助和支持多個(gè)地方政府編制綠色金融發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，地方政府要有效地推動(dòng)地方綠色金融的發(fā)展，可以從政府評(píng)價(jià)機(jī)制、政策信號(hào)、政策手段、金融工具、能力建設(shè)等多方面入手。
第一，建立對(duì)綠色發(fā)展的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。地方政府發(fā)展綠色金融的積極性，在很大程度上源自其發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、遏制污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策偏好，而這些偏好與地方政府官員的考核機(jī)制密切相關(guān)。未來(lái)，省級(jí)政府考核市縣級(jí)主要官員業(yè)績(jī)并決定其晉升時(shí)，不應(yīng)繼續(xù)以GDP作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)該重點(diǎn)看當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)穩(wěn)定和環(huán)境改善等老百姓最關(guān)心的指標(biāo)。應(yīng)該研究編制地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期公布，作為評(píng)價(jià)地方政府“環(huán)境表現(xiàn)”的指標(biāo)之一。那些雖然能把GDP速度搞得很高，但使得自然資源“凈資產(chǎn)”不斷下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化的地方政府官員不應(yīng)該得到提拔。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
第二，釋放發(fā)展綠色金融的積極政策信號(hào)。2016年8月，七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，一些地方政府已經(jīng)參照指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)布了當(dāng)?shù)氐木G色金融實(shí)施意見(jiàn)、發(fā)展規(guī)劃等文件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)布了這類(lèi)文件的省市和地方政府包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東省、貴州省、青海省、安徽省、廈門(mén)市、大連市、青島市、咸寧市、安康市等。這類(lèi)地方性文件的發(fā)布，釋放了當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)綠色金融的高度重視和協(xié)同推進(jìn)綠色金融發(fā)展的積極信號(hào)。這些信號(hào)看上去有些抽象，但對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，可以降低未來(lái)政策的不確定性，從而提高其投資綠色項(xiàng)目的信心。比如，這些地方性文件中都有未來(lái)將通過(guò)財(cái)政、金融手段降低綠色項(xiàng)目融資成本的承諾，即使這些承諾的落地還需要一段時(shí)間，但作為中長(zhǎng)期的投資者，他們會(huì)考慮到未來(lái)融資成本降低的可能性，提升其預(yù)期的資本金回報(bào)率，從而促進(jìn)社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。
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第三，將改善環(huán)境質(zhì)量作為地方發(fā)展規(guī)劃的硬性約束指標(biāo)。地方政府在編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該以改善環(huán)境質(zhì)量作為硬性的約束條件。目前，一些地方在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，主要以保證GDP增速作為目標(biāo)，來(lái)挑選他們認(rèn)為的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)中的許多仍然是污染型的，或者沒(méi)有明顯改善環(huán)境的效果。筆者認(rèn)為，按環(huán)境可持續(xù)原則編制的發(fā)展規(guī)劃，首先必須要確定未來(lái)（如五年、十年后）大氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量的改善幅度，單位GDP能耗、水耗的降幅，以及碳排放總量的降幅。要根據(jù)這些要求，明確哪些高污染、高排放的行業(yè)不得納入規(guī)劃，哪些有明顯的節(jié)能減排效益的項(xiàng)目應(yīng)該重點(diǎn)支持，多少百分比的新建筑物必須達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等。換句話(huà)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境的目標(biāo)必須成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的起點(diǎn)，而不是在建設(shè)了大量污染性項(xiàng)目之后再進(jìn)行事后“治理”。要做到這一點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要有專(zhuān)家?guī)椭炕黝?lèi)產(chǎn)業(yè)和主要項(xiàng)目的環(huán)境成本和效益。以憑感覺(jué)、“拍腦袋”的方式來(lái)編制規(guī)劃是無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
第四，用市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)。要充分尊重市場(chǎng)機(jī)制，讓有限的財(cái)政資金和公共資源盡可能調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)設(shè)計(jì)綠色再貸款、擔(dān)保、貼息等激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)?shù)靥岣咭恍┚G色項(xiàng)目的回報(bào)率（不需要提高太多，只要能起到吸引社會(huì)資本的效果即可），以撬動(dòng)綠色信貸和綠色債券融資。地方可設(shè)立綠色基金，政府出一些錢(qián)，目的應(yīng)該是爭(zhēng)取撬動(dòng)幾倍、十幾倍的社會(huì)資本跟投。政府出資的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)、綠色發(fā)展基金一定要按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，不能因?yàn)?ldquo;我出錢(qián)，我就派我的官員來(lái)管”。事實(shí)證明，派不懂金融的政府官員來(lái)管理金融機(jī)構(gòu)和投資基金，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)乃至金融風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)機(jī)構(gòu)也維持不了太久。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
用哪些手段來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本，各地可以仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。比如，據(jù)商道融綠的研究，目前已有十多個(gè)地方政府采取了釋放政策信號(hào)、提供便利措施、實(shí)施財(cái)政激勵(lì)、予以表彰認(rèn)可等多種方式支持綠色債券的發(fā)行。其中，青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地政府及上海陸家嘴、深圳市福田等區(qū)政府已經(jīng)或正在研究推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)貼息、補(bǔ)貼綠色債券發(fā)行成本的計(jì)劃。
第五，充分利用已有的國(guó)內(nèi)外綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新的成果。綠色金融作為一個(gè)主流化的議題，只是最近兩年的事情，但許多綠色金融產(chǎn)品都已有比較悠久的歷史。比如，赤道原則作為指導(dǎo)綠色信貸的國(guó)際準(zhǔn)則已有15年的歷史，國(guó)際上第一支綠色債券是2007年發(fā)行的，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)更可追溯到幾十年之前了。在我國(guó)，興業(yè)銀行在十年前就開(kāi)展了多種綠色金融業(yè)務(wù)，綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、碳金融等主要綠色金融工具都有在國(guó)內(nèi)的運(yùn)用，只是在地區(qū)間和金融機(jī)構(gòu)之間普及程度還不均衡。因此，對(duì)我國(guó)的許多地方來(lái)說(shuō)，與其說(shuō)是推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不如說(shuō)是推動(dòng)綠色金融結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展創(chuàng)新性的運(yùn)用。要積極總結(jié)國(guó)際上和我國(guó)大城市、大型金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展的綠色金融業(yè)務(wù)的優(yōu)秀案例與成功模式，靈活運(yùn)用到面臨不同經(jīng)濟(jì)和生態(tài)挑戰(zhàn)的地區(qū)，解決當(dāng)?shù)鼐唧w的問(wèn)題。比如，如何在老工業(yè)區(qū)通過(guò)綠色金融產(chǎn)品推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如何在新開(kāi)發(fā)區(qū)充分利用針對(duì)綠色建筑和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的融資模式，如何在西部省區(qū)通過(guò)金融大力支持新能源的發(fā)展，在京津冀地區(qū)如何通過(guò)創(chuàng)新融資模式支持清潔供暖以改善大氣質(zhì)量等，都是地方政府可以利用已有綠色金融創(chuàng)新成果的領(lǐng)域。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
第六，健全綠色金融統(tǒng)計(jì)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度。隨著綠色金融業(yè)務(wù)深入發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新不斷豐富，健全綠色金融統(tǒng)計(jì)制度的必要性日益凸顯，而目前許多地方銀行的綠色信貸統(tǒng)計(jì)仍由人工逐筆完成，數(shù)據(jù)精確程度和報(bào)送效率較低。地方應(yīng)探索開(kāi)展全面的綠色金融統(tǒng)計(jì)，完善綠色信貸數(shù)據(jù)和授信企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，規(guī)范綠色信貸的銀行內(nèi)部標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)報(bào)送流程，健全地區(qū)綠色債券、綠色股票、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等的信息統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)公開(kāi)流程，為綠色金融政策評(píng)估、相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)和未來(lái)政策修訂提供數(shù)據(jù)支持。
第七，提升地方金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，讓綠色金融覆蓋更多的中小企業(yè)。從綠色信貸的投放和綠色金融債券的發(fā)行情況來(lái)看，目前我國(guó)的綠色金融業(yè)務(wù)主要還集中在大中型金融機(jī)構(gòu)，地方性的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的能力還十分有限。而大部分中小企業(yè)的金融服務(wù)由地方金融機(jī)構(gòu)來(lái)提供。因此，中小綠色企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)有解決。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
各地應(yīng)借助外部專(zhuān)業(yè)和大中型金融機(jī)構(gòu)的力量，組織地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和交流合作，宣傳推廣綠色金融的最佳實(shí)踐、典型案例和有益經(jīng)驗(yàn)，提高政府及監(jiān)管部門(mén)工作人員對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管水平，提升金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，推動(dòng)企業(yè)利用綠色債權(quán)及股權(quán)融資工具實(shí)現(xiàn)環(huán)保項(xiàng)目的多元化融資，培育投資者責(zé)任投資意識(shí)。地方性金融機(jī)構(gòu)積極參與綠色金融，將為中小企業(yè)的綠色融資創(chuàng)造條件。地方金融機(jī)構(gòu)可以在開(kāi)發(fā)中小企業(yè)綠色金融集合債、綠色供應(yīng)鏈融資債、綠色項(xiàng)目投貸聯(lián)動(dòng)、綠色擔(dān)?；穑ㄉ虾Ｊ杏滞瞥鲠槍?duì)科技型中小企業(yè)的擔(dān)?；穑?、綠色保險(xiǎn)或其他風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，以有效降低中小綠色項(xiàng)目的融資成本并提高融資的便利程度。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
第八，地方可成立綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，促進(jìn)業(yè)界與監(jiān)管部門(mén)溝通。2015年4月由中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)成立的中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（綠金委）在建立金融界和綠色產(chǎn)業(yè)界與監(jiān)管部門(mén)的溝通機(jī)制，推動(dòng)支持性綠色金融政策的形成和落地，推廣綠色金融的理念、產(chǎn)品和工具等方面起到了十分積極的作用。成立兩年多以來(lái)，綠金委的成員機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到170多家，包括了所有大型銀行和積極參與綠色金融的大中型保險(xiǎn)、券商、基金，一批研究、咨詢(xún)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及一批綠色企業(yè)。綠金委出版了綠色金融叢書(shū)（包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)綠色金融案例集等），支持了幾十項(xiàng)研究課題（包括編制綠色債券目錄等），組織和支持了上百場(chǎng)綠色金融研討活動(dòng)，所建立的綠色金融微信公眾號(hào)已成為我國(guó)綠色金融專(zhuān)業(yè)人士的必讀物。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
各地在推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色金融發(fā)展的過(guò)程中，也可以考慮建立本地的綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，以組織當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)、綠色企業(yè)向監(jiān)管部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)本地的綠色金融傳播和創(chuàng)新。到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新疆、浙江、廣東、上海已經(jīng)成立了自己的綠金委(有的設(shè)在當(dāng)?shù)亟鹑趯W(xué)會(huì)之下，上海綠金委則設(shè)在陸家嘴金融城旗下)，其他一些地方（如深圳）也在紛紛籌辦綠金委。
作者：馬駿 中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
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