多目標(biāo)約束與綠色金融支持生態(tài)文明發(fā)展的思考

 

自國(guó)家提倡生態(tài)文明建設(shè)以來(lái)，包含綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、中央環(huán)保督查等在內(nèi)的綠色金融體系構(gòu)建加速推動(dòng)，近年來(lái)各項(xiàng)工作更是均已進(jìn)入落實(shí)階段。隨著地方對(duì)政府債務(wù)規(guī)范性要求和節(jié)能環(huán)保與經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)方面認(rèn)識(shí)的不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)程將進(jìn)一步提速推進(jìn)。

 

（一）綠色金融迎來(lái)良好政策環(huán)境與業(yè)務(wù)機(jī)遇

 

2016年8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，該《意見》包括：構(gòu)建綠色金融體系的重要意義，大力發(fā)展綠色信貸，推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資，設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式動(dòng)員社會(huì)資本，發(fā)展綠色保險(xiǎn)，完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具，支持地方發(fā)展綠色金融，推動(dòng)開展綠色金融國(guó)際合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

2017年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，自2016年7月第一批中央環(huán)境保護(hù)督察工作環(huán)保督查工作啟動(dòng)以來(lái)，至今已開展31省市的環(huán)保督查專項(xiàng)工作，其中第一批環(huán)保督查已經(jīng)開始“回頭看”。從上到下的推動(dòng)為綠色金融帶來(lái)良好的的政策環(huán)境與業(yè)務(wù)機(jī)遇。

 

（二）生態(tài)文明建設(shè)熱點(diǎn)與政府融資約束

 

基于頂層規(guī)劃，各地還推出更多配套措施，近 20個(gè)地方根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)了發(fā)展綠色金融的地方政策。僅以新疆獲批的烏魯木齊、昌吉與哈密三地州為例，綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)收集整理的綠色金融項(xiàng)目超過(guò)三百個(gè)，融資金額高達(dá)1000億元。而全國(guó)31個(gè)督查省市被重點(diǎn)督查的流域生態(tài)治理、截污治污項(xiàng)目預(yù)計(jì)很可能超過(guò)萬(wàn)億元規(guī)模，環(huán)保市場(chǎng)項(xiàng)目品類豐富，融資需求十分旺盛。

 

然而，實(shí)際工作中運(yùn)用綠色金融推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目落地，仍經(jīng)受較大考驗(yàn)：既有地方政府融資規(guī)范性要求，又有金融機(jī)構(gòu)表外“非標(biāo)”業(yè)務(wù)原有落地渠道受限，還有地方政府債務(wù)與防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)考量下，地方政府平臺(tái)公司違規(guī)舉債清理壓力，導(dǎo)致“環(huán)保事路”寬闊而項(xiàng)目融資“環(huán)保財(cái)路”變窄在一定時(shí)期內(nèi)形成矛盾。

 

（三）實(shí)體產(chǎn)業(yè)振興與企業(yè)達(dá)標(biāo)排放約束

 

在過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì) “短平快”慣性思維指導(dǎo)下，個(gè)別地方政府未能充分領(lǐng)會(huì)中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，僅從自身利益與短期利益出發(fā)，錯(cuò)誤的認(rèn)為抓企業(yè)環(huán)保與達(dá)標(biāo)排放加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于招商引資，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理解不透徹，甚至對(duì)中央環(huán)保督查持對(duì)抗情緒，不能積極參與到環(huán)保公共服務(wù)投入與綠色金融體系構(gòu)建的重要工作中來(lái)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)增長(zhǎng)。

 

實(shí)際上，生態(tài)文明建設(shè)與供給側(cè)改革一脈相承，我國(guó)資源環(huán)境已無(wú)法消納粗放型、低效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，需要緊緊圍繞客戶需求，運(yùn)用科技開發(fā)與集約型發(fā)展模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)升級(jí)，而解決當(dāng)前水環(huán)境、土壤修復(fù)、大氣治理領(lǐng)域存量污染與新增污染源的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，就是適應(yīng)供給側(cè)改革非常重要的方向，也是我國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家展示良好風(fēng)貌的重要舉措。注重生態(tài)文明的招商活動(dòng)，才是留得住、可持續(xù)發(fā)展、越來(lái)越有吸引力的高質(zhì)量招商。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om