多目標約束與綠色金融支持生態(tài)文明發(fā)展的思考

 

自國家提倡生態(tài)文明建設以來，包含綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設、中央環(huán)保督查等在內(nèi)的綠色金融體系構建加速推動，近年來各項工作更是均已進入落實階段。隨著地方對政府債務規(guī)范性要求和節(jié)能環(huán)保與經(jīng)濟調(diào)結構方面認識的不斷提高，生態(tài)文明建設各項工作進程將進一步提速推進。

 

（一）綠色金融迎來良好政策環(huán)境與業(yè)務機遇

 

2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》，該《意見》包括：構建綠色金融體系的重要意義，大力發(fā)展綠色信貸，推動證券市場支持綠色投資，設立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本，發(fā)展綠色保險，完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具，支持地方發(fā)展綠色金融，推動開展綠色金融國際合作，防范金融風險。

 

2017年6月國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制上探索可復制可推廣的經(jīng)驗，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級。此外，自2016年7月第一批中央環(huán)境保護督察工作環(huán)保督查工作啟動以來，至今已開展31省市的環(huán)保督查專項工作，其中第一批環(huán)保督查已經(jīng)開始“回頭看”。從上到下的推動為綠色金融帶來良好的的政策環(huán)境與業(yè)務機遇。

 

（二）生態(tài)文明建設熱點與政府融資約束

 

基于頂層規(guī)劃，各地還推出更多配套措施，近 20個地方根據(jù)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點，出臺了發(fā)展綠色金融的地方政策。僅以新疆獲批的烏魯木齊、昌吉與哈密三地州為例，綠色金融創(chuàng)新試驗區(qū)內(nèi)收集整理的綠色金融項目超過三百個，融資金額高達1000億元。而全國31個督查省市被重點督查的流域生態(tài)治理、截污治污項目預計很可能超過萬億元規(guī)模，環(huán)保市場項目品類豐富，融資需求十分旺盛。

 

然而，實際工作中運用綠色金融推動環(huán)保項目落地，仍經(jīng)受較大考驗：既有地方政府融資規(guī)范性要求，又有金融機構表外“非標”業(yè)務原有落地渠道受限，還有地方政府債務與防范系統(tǒng)性金融風險考量下，地方政府平臺公司違規(guī)舉債清理壓力，導致“環(huán)保事路”寬闊而項目融資“環(huán)保財路”變窄在一定時期內(nèi)形成矛盾。

 

（三）實體產(chǎn)業(yè)振興與企業(yè)達標排放約束

 

在過去粗放型經(jīng)濟 “短平快”慣性思維指導下，個別地方政府未能充分領會中央推進生態(tài)文明建設的長遠意義，僅從自身利益與短期利益出發(fā)，錯誤的認為抓企業(yè)環(huán)保與達標排放加重企業(yè)負擔，不利于招商引資，對生態(tài)文明建設理解不透徹，甚至對中央環(huán)保督查持對抗情緒，不能積極參與到環(huán)保公共服務投入與綠色金融體系構建的重要工作中來，以此推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)增長。

 

實際上，生態(tài)文明建設與供給側(cè)改革一脈相承，我國資源環(huán)境已無法消納粗放型、低效率的經(jīng)濟增長模式，需要緊緊圍繞客戶需求，運用科技開發(fā)與集約型發(fā)展模式推動經(jīng)濟增長升級，而解決當前水環(huán)境、土壤修復、大氣治理領域存量污染與新增污染源的技術產(chǎn)業(yè)化運用，就是適應供給側(cè)改革非常重要的方向，也是我國向“一帶一路”沿線國家展示良好風貌的重要舉措。注重生態(tài)文明的招商活動，才是留得住、可持續(xù)發(fā)展、越來越有吸引力的高質(zhì)量招商。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om