陳亞芹、別智等：國(guó)內(nèi)外綠色金融產(chǎn)品與金融政策綜述

 

在梳理綠色金融產(chǎn)品的過程中，可以看出：在政府大力倡導(dǎo)發(fā)展綠色金融的同時(shí)，一方面加大綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)；另一方面也積極調(diào)配內(nèi)部資源向綠色項(xiàng)目?jī)A斜。如果政府可以針對(duì)綠色金融或者綠色建筑金融領(lǐng)域制定一系列差異化激勵(lì)政策并切實(shí)落地，將有力支持綠色金融相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展。

 

（一）國(guó)家層面綠色金融政策

 

《“十三五”規(guī)劃綱要》中提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”，構(gòu)建綠色金融體系上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》也明確提出“健全綠色金融體系”，“加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新”。方案指出要完善節(jié)能減排支持政策，其中包括完善價(jià)格收費(fèi)政策、完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策、健全綠色金融體系。

 

七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》作為構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，明確提出：建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問題。

 

文件從以下幾方面提出綠色金融扶持政策的初步構(gòu)想：

 

（1）通過再貸款、財(cái)政貼息、建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施支持綠色信貸發(fā)展。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，形成支持綠色金融業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。

 

（2）探索完善抵質(zhì)押權(quán)變更登記方式，提升綠色信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)流動(dòng)性。支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，研究制定有助于降低綠色債券融資成本的其他措施。

 

（3）鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開展綠色投資。

 

（4）鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府可通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目。

 

（5）發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物。

 

（6）支持地方將環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目納入綠色項(xiàng)目庫，并在全國(guó)性的資產(chǎn)交易中心掛牌。

 

（二）典型地區(qū)綠色金融政策