中國(guó)人民大學(xué)藍(lán)虹：讓綠色金融真正服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理

 

記者：最近四五年，中國(guó)綠色金融發(fā)展突飛猛進(jìn)，也取得了令人矚目的成績(jī)。但是也存在一些障礙與難點(diǎn)。在您看來(lái)，中國(guó)綠色金融發(fā)展中存在問(wèn)題是什么？

 

藍(lán)虹：應(yīng)該說(shuō)，在央行政策工具的激勵(lì)下，作為供給端的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)完全動(dòng)起來(lái)了。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)綠色金融研究團(tuán)隊(duì)的數(shù)據(jù)，2019年底，我國(guó)綠色金融融資余額超過(guò)了10萬(wàn)億元。

 

綠色金融存在的很大問(wèn)題之一就是信息不對(duì)稱。一方面，大量環(huán)保企業(yè)因缺乏資金而倒閉；另一方面，大量的綠色資金找不到綠色項(xiàng)目。這其中涉及到了一個(gè)綠色項(xiàng)目設(shè)計(jì)包裝的問(wèn)題。

 

什么是好的綠色項(xiàng)目？首先，一定是綠色的。央行、銀保監(jiān)會(huì)都對(duì)綠色信貸給出了明確標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)不到，金融機(jī)構(gòu)是不能把其統(tǒng)計(jì)到綠色信貸里，也是不能作為MPA考核指標(biāo)的。第二，必須能還得起金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)。綠色金融也是金融，不是財(cái)政，所以項(xiàng)目每年的還款來(lái)源必須穩(wěn)定。很多綠色項(xiàng)目之所以找不到資金，一是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，還有一個(gè)就是綠色項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)計(jì)包裝。

 

因?yàn)榫G色項(xiàng)目原來(lái)是由財(cái)政供給，必須設(shè)計(jì)合理的收費(fèi)機(jī)制，才能由財(cái)政供給轉(zhuǎn)向金融供給——從財(cái)政支持轉(zhuǎn)化為金融供給最核心的要素是付費(fèi)機(jī)制的轉(zhuǎn)化，以前是通過(guò)國(guó)家稅收收費(fèi)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)收費(fèi)，例如污水處理費(fèi)就是通過(guò)包含在水費(fèi)中一起征收，然后再轉(zhuǎn)給污水處理公司，來(lái)解決公共物品的付費(fèi)問(wèn)題。

 

付費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)原則是根據(jù)物質(zhì)平衡原理，居民購(gòu)買(mǎi)了多少水使用，就會(huì)等量排放多少?gòu)U水。當(dāng)綠色項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)計(jì)包裝好時(shí)，收益達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)的最低門(mén)檻，金融機(jī)構(gòu)就無(wú)法介入。

 

記者：具體來(lái)講，該如何推動(dòng)綠色金融需求端和供給端的結(jié)合？誰(shuí)來(lái)對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)？

 

藍(lán)虹：為了實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，我們?cè)谫F安新區(qū)成立了綠色金融管委會(huì)，作為政府機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，并且建立起了綠色項(xiàng)目庫(kù)，定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布好的綠色項(xiàng)目。我認(rèn)為，地方政府或者是央行應(yīng)該在各個(gè)試驗(yàn)區(qū)設(shè)置這樣專門(mén)的綠色金融機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)和推出綠色項(xiàng)目。

 

在美國(guó)，環(huán)境金融中心負(fù)責(zé)綠色項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與推廣，它分別依托8個(gè)區(qū)域的地方性環(huán)境金融中心對(duì)全國(guó)的綠色金融工作推進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)。我認(rèn)為在中國(guó)應(yīng)該由央行牽頭組織類似的環(huán)境金融中心，然后在西南地區(qū)、西北地區(qū)等各個(gè)區(qū)域設(shè)立綠色金融技術(shù)支持中心，負(fù)責(zé)各地區(qū)綠色項(xiàng)目的審評(píng)、包裝、對(duì)接等。只有這樣，才能讓央行的錢(qián)精準(zhǔn)投放到綠色項(xiàng)目中，確保綠色金融幫助實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)。

 

另外，這個(gè)環(huán)境金融中心還需要同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等進(jìn)行對(duì)接，把生態(tài)環(huán)境部、自然資源部的財(cái)政資金與央行的綠色金融激勵(lì)政策結(jié)合起來(lái)，讓綠色項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為金融機(jī)構(gòu)愿意投資的項(xiàng)目。

 

記者：總結(jié)一下，您認(rèn)為中國(guó)綠色金融下一步發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)該在哪里？

 

藍(lán)虹：第一是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。綠色金融標(biāo)準(zhǔn)一定要非常詳細(xì)，要不斷更新，而且綠色項(xiàng)目的認(rèn)定一定要在政府框架下進(jìn)行。如果不牢牢守住綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色金融資金真正支持綠色項(xiàng)目，如果綠色金融不能幫助實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)，那無(wú)論資金總量多少，都很難達(dá)到支持生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。

 

第二是對(duì)接機(jī)制。也就是前邊談到的，一定要對(duì)綠色項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)包裝，特別是收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計(jì)，各種資源的資本化設(shè)計(jì)等。

 

第三，有更多的綠色激勵(lì)政策和更嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法力度。更多的綠色激勵(lì)政策，會(huì)讓金融機(jī)構(gòu)更有積極性投入到綠色項(xiàng)目中；更嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法力度，會(huì)讓金融機(jī)構(gòu)不敢去觸碰黑色項(xiàng)目。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m