我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善 推動(dòng)綠色債券市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展壯大

 

    綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)取得重大突破。繼人民銀行發(fā)布《綠色金融術(shù)語》之后，2019年3月國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺(tái)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》及解釋說明文件，這是我國(guó)建設(shè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作中的又一重大突破，也是我國(guó)目前關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最全面最詳細(xì)的指引，以進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！赌夸洝穼⒕G色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)以及綠色服務(wù)，在這六大一級(jí)分類下又細(xì)分為30項(xiàng)二級(jí)分類以及211項(xiàng)三級(jí)分類。《目錄》屬于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中“綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”范疇，有了綠色產(chǎn)業(yè)目錄這一通用標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)就有了一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂。

 

    綠色債券標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2020年5月29日，人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）〉的通知（征求意見稿）》。此新版綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的邏輯和框架及主要內(nèi)容與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》實(shí)現(xiàn)一致與協(xié)同，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)各類綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。此次發(fā)布的新版目錄對(duì)我國(guó)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，適用范圍包括了境內(nèi)所有類型的綠色債券：綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券，結(jié)束了原來不同綠色債券標(biāo)準(zhǔn)共存的情況，有利于中國(guó)綠色債券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。新版綠色債券標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌?；茉醇{入與否是國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌的關(guān)鍵。本次的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)刪除了化石能源清潔利用的相關(guān)類別，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，有利于吸引國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)綠色債券市場(chǎng)進(jìn)行投資，以及有利于提升中國(guó)在綠色債券標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)和影響力。

 

    綠色金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)再升級(jí)。目前對(duì)我國(guó)綠色金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)銀行業(yè)綠色銀行評(píng)價(jià)方案》以及人民銀行2018年7月發(fā)布的《銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案（試行）》。前者更加重視銀行綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的過程評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔；后者更加重視銀行綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)果評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)的指標(biāo)以綠色金融業(yè)務(wù)總額相關(guān)定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。2020年7月，人民銀行發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案〉的通知（征求意見稿）》，綠色信貸升級(jí)為綠色金融，《方案》對(duì)2018年的評(píng)價(jià)方案進(jìn)行了修訂：一是擴(kuò)展了考核業(yè)務(wù)覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮綠色貸款和綠色債券業(yè)務(wù)開展情況，并為進(jìn)一步考核綠色股權(quán)投資、綠色信托等新業(yè)態(tài)預(yù)留了空間；二是基于擴(kuò)充的考核范圍修訂了相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)；三是拓展了評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用場(chǎng)景，綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果將納入央行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)。綠色金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年原銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度》，2018年人民銀行發(fā)布了《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》，規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2019年和2020年，人民銀行和銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度都實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。

 

    綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。上市公司環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，七部門《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》的分工方案已經(jīng)明確，要分步建立強(qiáng)制性上市公司披露環(huán)境信息的制度。證監(jiān)會(huì)的上市公司環(huán)境信息披露工作實(shí)施方案分為三步走，第一步為2017年年底修訂上市公司定期報(bào)告內(nèi)容和格式準(zhǔn)則，要求進(jìn)行自愿披露；第二步為2018年強(qiáng)制要求重點(diǎn)排污單位信息披露環(huán)境信息，未披露的需做出解釋；第三步為2020年12月前強(qiáng)制要求所有上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露。綠色債券發(fā)行人環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，人民銀行、滬深交易所及交易商協(xié)會(huì)先后公布了關(guān)于綠色債券信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)行人按年度或半年度或季度披露募集資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展以及實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益等情況。金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，原銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《綠色信貸指引》中要求“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開綠色信貸戰(zhàn)略和政策，充分披露綠色信貸發(fā)展情況”，在實(shí)踐中，我國(guó)國(guó)有銀行和大中型商業(yè)銀行會(huì)在其年報(bào)和社會(huì)責(zé)任報(bào)告中披露當(dāng)年綠色信貸規(guī)模等情況，有些銀行還會(huì)披露其綠色信貸所實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益；綠金委牽頭中英金融機(jī)構(gòu)開展了環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作。

 

    區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)逐漸建立與完善。6省9地的綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)在這幾年大力發(fā)展綠色金融，不斷出臺(tái)地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。目前綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)中的湖州、衢州、廣州花都區(qū)、贛江新區(qū)、貴安新區(qū)等在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)上均取得了較大進(jìn)展，另外，金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新也在不斷增加。其中，綠色企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、綠色銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作在各試驗(yàn)區(qū)積極開展，區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善。如湖州綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)在2018年6月發(fā)布了包括《綠色融資項(xiàng)目評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色融資企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色銀行評(píng)價(jià)規(guī)范》《綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。

 

    我國(guó)積極參與可持續(xù)金融國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2018年9月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式設(shè)立可持續(xù)金融技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC322）。根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國(guó)綠色金融發(fā)展報(bào)告（2018）》，TC322將制定可持續(xù)金融管理的框架指南，明確有關(guān)概念、術(shù)語、原則和實(shí)踐指南。TC322由英國(guó)擔(dān)任主席國(guó)和秘書處，現(xiàn)有包括中國(guó)在內(nèi)的18個(gè)參與成員，以及14個(gè)觀察成員。2019年3月，TC322首次會(huì)議在倫敦舉行，會(huì)議推舉中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿擔(dān)任TC322副主席，并全票通過可持續(xù)金融術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，該項(xiàng)目成為TC322項(xiàng)下的首個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

 

    （作者系興業(yè)研究分析師）