我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)建立政府環(huán)境審計(jì)制度

我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來年均9.8%的增長(zhǎng)是以資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)的環(huán)境紅利為支撐的。以GDP為核心的政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系加大了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的索取和破壞，加重了環(huán)境污染和自然資源耗竭風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)外態(tài)勢(shì)來看，環(huán)境污染問題已不僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，甚至是影響到執(zhí)政黨根基的重大政治問題。全面推動(dòng)環(huán)境治理轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障群眾健康和生活質(zhì)量，為子孫后代留下生存發(fā)展空間，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域面臨的迫切挑戰(zhàn)和重大任務(wù)。

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建立政府環(huán)境審計(jì)制度具有現(xiàn)實(shí)意義

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黨的十八大提出要將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出的新制度建設(shè)需求，基本目的是要建立一整套自上而下的糾偏機(jī)制，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益，以犧牲資源環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不當(dāng)做法，以制度建設(shè)規(guī)范和引導(dǎo)地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)施政。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

政府環(huán)境審計(jì)是落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境責(zé)任，督促各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)的有效抓手。新《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。第27條要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

當(dāng)前環(huán)境日趨惡化的一個(gè)重要原因，是一些地方政府和干部沒有把黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求落實(shí)到位。環(huán)保部門在各級(jí)政府綜合發(fā)展決策中處于從屬和被動(dòng)地位，無法在重大項(xiàng)目立項(xiàng)早期階段參與決策。要徹底治理環(huán)境污染，必須通過政府環(huán)境審計(jì)制度實(shí)施，扭轉(zhuǎn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任。因此，實(shí)行政府環(huán)境審計(jì)是全面落實(shí)新法中政府環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的重要途徑。

推動(dòng)政府環(huán)境審計(jì)制度發(fā)展，對(duì)于加快我國(guó)現(xiàn)代環(huán)境治理體系和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，提升環(huán)保工作效果和效率具有重要意義。政府環(huán)境審計(jì)是從全生命周期角度，運(yùn)用審計(jì)學(xué)方法，對(duì)環(huán)境立法、規(guī)劃、政策和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行鑒證，是對(duì)地方政府環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)監(jiān)控和評(píng)估。從這個(gè)意義上講，政府環(huán)境審計(jì)對(duì)于環(huán)保工作的促進(jìn)作用更全面。應(yīng)從強(qiáng)化環(huán)境管理角度，將政府環(huán)境審計(jì)制度建立和實(shí)施作為一項(xiàng)重要環(huán)境管理制度加以推進(jìn)，以化解當(dāng)前環(huán)保困境，解決各項(xiàng)環(huán)保政策不落實(shí)或落實(shí)不到位的問題。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com