我國應積極推動建立政府環(huán)境審計制度

強化重點建立政府環(huán)境審計制度 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

為了加快建立政府環(huán)境審計制度，全面落實政府環(huán)境保護目標責任制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建議當前應重點強化以下工作。

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一是探索建立符合我國國情的政府環(huán)境審計體制。建立政府環(huán)境審計制度，關鍵是解決體制機制上的問題，構建政府環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結合的工作格局。建議將政府環(huán)境審計定位為我國一項基本環(huán)境保護和管理制度，由國家環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一負責政府環(huán)境審計工作的實施，督促各級政府環(huán)境質量保護責任的落實。建立政府環(huán)境審計與領導干部經(jīng)濟責任審計相結合的工作模式，兩項審計同步進行，資源共享，成果共用。這樣，在節(jié)約審計資源的同時也可以提高工作效率。

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二是搭建政府環(huán)境審計的法律框架。政府環(huán)境審計是一項規(guī)范性、引導性、權威性很強的評價制度，必須有明確的法律授權。建議提出審計法、環(huán)境保護法及其他環(huán)境保護專項法律修改意見，授予環(huán)境保護部門開展政府環(huán)境審計的職責。近期建議以國務院名義出臺《關于加快推動政府環(huán)境審計工作的指導意見》，明確環(huán)境保護部門實施政府環(huán)境審計制度的主體責任，由環(huán)境保護部牽頭成立政府環(huán)境審計制度建設領導小組，加快政府環(huán)境審計制度實施和全國試點工作開展。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

三是加強政府環(huán)境審計與績效考評等相關制度間的協(xié)調，以政府環(huán)境審計制度推動各項考核評價制度實施效果，發(fā)揮環(huán)境保護各項制度的合力。加強政府環(huán)境審計制度與政府環(huán)境目標責任考核、政府環(huán)境績效評估、污染減排目標考核、環(huán)境規(guī)劃實施考核、地方黨政領導環(huán)境績效考核制度、新《環(huán)境保護法》中提出的政府向同級人大報告制度、環(huán)境資源責任追究制度、環(huán)境信息公開制度、公眾參與等制度之間的協(xié)調，通過政府環(huán)境審計制度與其他制度的協(xié)同作用，提高制度實施效率，提高政府環(huán)境治理的能力。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

四是加強政府環(huán)境審計機構和隊伍建設。建議針對政府環(huán)境審計制度建立和實施的重大問題，開展理論和方法研究。通過對現(xiàn)有機構和從事績效考評、監(jiān)督管理、專項督察專業(yè)技術人員的整合及培訓，建立初步的工作隊伍，支撐政府環(huán)境審計前期工作開展。逐步建立政府環(huán)境審計師制度，通過政府環(huán)境審計人員職業(yè)化和社會化，建立高素質的政府環(huán)境審計實施隊伍。

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五是加快構建政府環(huán)境審計規(guī)范化和標準化體系。在管理和制度層面，加強政府環(huán)境審計管理，規(guī)范政府環(huán)境審計實施程序和人員管理，推動政府環(huán)境審計機構標準化建設，建立系統(tǒng)完善的制度保障機制。在技術層面，加快編制覆蓋各類環(huán)境要素的環(huán)境審計技術指南，編制政府環(huán)境審計培訓教材或手冊，建立政府環(huán)境審計人員定期培訓和輪訓制度，不斷提高政府環(huán)境審計工作的科學化水平。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

六是深入開展政府環(huán)境審計試點工作。目前，環(huán)境保護部已經(jīng)先期啟動蘭州市政府環(huán)境審計試點工作。通過試點，探索建立政府環(huán)境審計制度的實施機制和技術保障體系，對于今后建立健全環(huán)境審計制度具有至關重要的意義。但同時應看到，政府環(huán)境審計涉及的范圍和領域廣泛，涵蓋水、大氣、廢物、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等各領域，環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策和各類環(huán)境項目均是今后政府環(huán)境審計的對象。因此，必須抓住黨的十八大以來政府治理轉型這一重大歷史機遇，從積極謀劃“十三五”我國環(huán)境保護和管理制度創(chuàng)新的角度，深入和擴大試點工作范圍，按照循序漸進原則，逐步將試點范圍由市縣擴展到省，通過3~5年努力，盡快建立政府環(huán)境審計實施體系。

七是強化政府環(huán)境審計結果應用，提高政府環(huán)境審計的權威性。建立人事、紀檢監(jiān)察、財政、國資等相關部門聯(lián)合工作機制。對政府環(huán)境審計中發(fā)現(xiàn)的問題，及時依法追責，強化審計結果的權威性和威懾力。建立政府環(huán)境審計結果定期向各級人大報告的制度，對年度政府環(huán)境審計報告應及時向全社會公布，全面強化上級政府和公眾監(jiān)督。

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作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院

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