澳大利亞模式：碳稅過渡到碳交易

    目前，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的我國7個碳排放交易試點(diǎn)省市都在密集推進(jìn)工作。與此同時，新任財(cái)政部部長樓繼偉也在近日再次提出中國醞釀碳稅的可能性。
 

　　在碳市場機(jī)制建立層面，澳大利亞是先行者之一，其模式也頗為特殊。
 

　　2011年7月，澳大利亞宣布于2012年7月1日實(shí)行碳價格機(jī)制，其中2012-2015年是固定價格階段，相當(dāng)于碳稅;2015年后碳價則由市場決定，采用浮動價格，并與歐盟碳市場對接。

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　　值得注意的是，在征收高額碳稅的同時，澳大利亞也有補(bǔ)償機(jī)制這一重要元素，包括在工業(yè)上每年約有92億澳元用于就業(yè)和保護(hù)參與交易的高排放企業(yè)的競爭性，投資130億澳元用于清潔能源項(xiàng)目以及保護(hù)中低收入人群免受碳稅的間接影響。
 

　　一直認(rèn)同碳稅和碳市場可以并存的美國自然資源保護(hù)委員會氣候變化、能源與環(huán)境高級顧問楊富強(qiáng)表示，如果中國進(jìn)行開征碳稅嘗試，澳大利亞補(bǔ)償機(jī)制可以借鑒，并且碳稅開征工作可以促進(jìn)碳市場的建立和完善。
 

　　針對碳市場和碳稅的選擇，楊富強(qiáng)也表示，畢竟碳市場不可能包括所有的排放源，針對那些沒有參與碳市場的企業(yè)可以進(jìn)行碳稅研究。
 

　　碳稅過渡到碳交易
 

　　自 2006年《斯特恩報告》問世，澳大利亞碳價格機(jī)制方案幾經(jīng)變化。最后在2011年由在位總理朱莉婭-吉拉德確定了澳大利亞現(xiàn)行的碳價格機(jī)制，改變前任總理陸克文一步到位引入碳交易機(jī)制的做法，即分步驟進(jìn)行，先實(shí)施固定碳價機(jī)[工業(yè)電器網(wǎng)-cnelc]制，再引入碳交易機(jī)制。企業(yè)和商界通過國家綠色建筑和能源報告機(jī)制公布自己的碳排放，這是污染收費(fèi)的根據(jù)。每年年底，污染大戶要向清潔能源監(jiān)管局上報碳排放數(shù)量或付費(fèi)。
 

　　具體而言，2012年7月1日至2015年7月1日為固定價格階段。碳價固定3年，碳價起始價為每噸23澳元，每年按實(shí)價遞增2.5%。第二階段為排放交易機(jī)制，自2015年7月1日起，碳價由交易市場決定浮動碳價，但是設(shè)有“地板價格”和“天花板價格”。碳價上限在國際期待價格上每噸加20澳元，并每年按實(shí)價增加5%。碳價低限為15澳元，每年按實(shí)價上升4%。
 

　　“以碳價為導(dǎo)向的政策主要包括以下4個方面內(nèi)容：碳價格、提高可再生能源創(chuàng)新和投資、提高能效、提高土地管理和水資源利用。”楊富強(qiáng)概括。
 

　　參與碳交易市場的企業(yè)，包括固定排放源、交通、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物(不允許丟棄)和不明排放源，一共有294家企業(yè)參與其中，而非此前預(yù)計(jì)的500家，共覆蓋整個澳大利亞60%的排放量。
 

　　隨著碳價機(jī)制的實(shí)施，不少居民和小企業(yè)都擔(dān)心自己將為碳稅“埋單”，大企業(yè)也擔(dān)心自己的成本會增高，因此反對聲音不斷從澳大利亞各地傳出并一度被稱為“有害的稅”。然而，經(jīng)過半年的時間實(shí)踐，澳大利亞所受到的碳稅的沖擊都在預(yù)計(jì)之中，而且澳大利亞經(jīng)濟(jì)也沒有如之前預(yù)料的那么差勁。
 

　　澳大利亞的能源價格受到碳稅的影響上漲9%-10%，但澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會主席羅德-西姆斯近日表示：“這在我們的預(yù)期之內(nèi)。”