碳稅真的要來了？全面解析碳稅出臺的沉浮之路

從被各大研究機構熱捧到備受各界爭議，再到被財政部公開否決，碳稅的出臺之路似乎并不順遂。大概半年前，財政部部長樓繼偉公開表示我國不會單獨設立碳稅。而半年后，也就是近期，國家發(fā)展改革委應對氣候變化司副司長蔣兆理又做出了碳稅出臺的政策解讀。9月24日，他在由中國節(jié)能協(xié)會主辦的“2016中國碳交易市場發(fā)展論壇”上表示，國家發(fā)展改革委正在與國務院法制辦、財政部、稅務總局及其他相關部門積極研究，進行著啟動碳稅前期的準備工作。2020年以后，對于5000噸標準煤以下或納入碳市場體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個所有企業(yè)都盡減排義務的政策體系。難道說，這次碳稅真的要來了？ 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

2009年，我國有關部委的直屬科研機構開始著手碳稅的課題研究。財政部財科所做了《中國碳稅稅制框架設計》專題報告，環(huán)保部環(huán)規(guī)院做了《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》的課題，國家發(fā)展改革委能源研究所發(fā)布了《實施碳稅效果和相關因素分析》。當時，有媒體報道稱，碳稅方案已提交全國人大，并有望先于環(huán)境稅出臺。但幾年過去了，碳稅征收一直未提上日程。期間，有關碳稅即將出臺的傳言雖然層出不窮，但最終政策一再“爽約”。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這就涉及一個問題，為何碳稅出臺如此“坎坷”，備受爭議？對此，財政部財科所原所長賈康給出的解釋是，決策層對于碳稅的認識始終未達成一致。 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

實際上，今年初，“氣候經(jīng)濟學之父”尼古拉斯·斯特恩來華時就曾建議中國對碳排放征稅，“中國政府未來可以對碳排放征稅，每年相應的稅收收入可能高達2800億美元，而這超過2015年全國稅務部門總收入的16%。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋對記者表示，征收碳稅一方面使企業(yè)有意識地減少碳排放以及減少煤炭的使用；另一方面可激勵企業(yè)投資于環(huán)保技術。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

不過，也有受訪專家強調，雖然征收碳稅對我國未來二氧化碳排放的抑制作用明顯，但同時也會對GDP產(chǎn)生一定的負面影響：首先，能源價格上升后，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，對有關經(jīng)濟部門產(chǎn)生了抑制作用；其次，我國能源進口對經(jīng)濟的促進作用減弱以及國內對能源產(chǎn)業(yè)的投資減少。而國際低碳經(jīng)濟研究所在《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（2015）》（以下簡稱《報告》）中明確，根據(jù)測算，短期來看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會引起生產(chǎn)成本上升，進而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對GDP的損失不會超過0.8%，屬于可承受的水平。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

此次，蔣兆理明確表示，2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進一步擴大外，那些沒有加入碳交易市場的企業(yè)也將承擔繳納碳稅的義務，讓業(yè)界重新燃起對碳稅開征的信心。姜克雋分析認為，此次重啟碳稅與我國當前面臨的環(huán)境壓力有關，也符合我國“低碳發(fā)展”的國家戰(zhàn)略。但也有相關人士對記者透露，目前，碳稅啟動的時間、方式并沒有納入相關部門本階段重點研究的議事日程，2020年政策如期上軌的可能性相對較低。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

碳稅體系如何設計存疑

盡管出臺的前景模糊，就長遠來看，業(yè)界對開征碳稅的預期還是保持在較高水平的。姜克雋認為，當前我國在經(jīng)濟發(fā)展中暴露出來的環(huán)境等問題已日益嚴重，北京等地霧霾頻現(xiàn)，且我國產(chǎn)能過剩的問題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)結構面臨調整，這些都會是碳稅出臺的推動因素。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

對于碳稅稅種的設計，當前各大研究機構更傾向于將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目。據(jù)悉，去年6月公開征求意見的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》中未涉及碳稅的相關內容。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

姜克雋告訴記者，如果單獨設立碳稅稅種，從時間來說根本來不及，如果想讓碳稅政策在2020年落實，只有將其納入環(huán)境稅作為其中的一個稅種才有可能盡快落地。

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對此，賈康則認為，碳稅的具體形式只是技術問題，相比開征與否，絕不是核心問題和基本問題。上述兩種思路各有特色，可以結合已有的消費稅、資源稅改革進度，在設計時統(tǒng)籌考慮，最后通過立法與決策程序定奪。

不過，在征收對象上，業(yè)界也是爭論不休。姜克雋認為，應該在生產(chǎn)端進行征稅，對于化石燃料的生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)化石燃料的含碳量作為計稅依據(jù)，根據(jù)企業(yè)對化石燃料的產(chǎn)量一次性征收碳稅。

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而財政部財科所、環(huán)保部環(huán)規(guī)院則認為，應針對化石燃料（煤炭、石油、天然氣等）消耗的企業(yè)征稅。

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長期看企業(yè)負擔不會增加

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實際上，一些政府部門、企業(yè)和民眾對碳稅征收仍存有疑慮，擔心碳稅會增加企業(yè)成本，影響企業(yè)的競爭力，以及會帶來生活成本的增加。尤其在碳交易即將全面展開的背景下，企業(yè)已經(jīng)為購買碳配額買了單，再開征碳稅是否屬于重復繳費，形成疊加負擔。 本`文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

“2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進一步擴大外，那些沒有加入碳交易市場的企業(yè)也將接受繳納碳稅的義務。”從蔣兆理對于碳稅相關表態(tài)不難看出，碳稅是為了覆蓋碳交易所覆蓋不到的群體而繳納的，雖然征收對象應該是面向廣泛的排碳單位，但我國可以借鑒英國等國的經(jīng)驗，將兩項政策并行實行，比如被納入碳交易范圍的企業(yè)可以適當減免碳稅等。

實際上，此前也有媒體報道，國家發(fā)展改革委、財政部的相關研究報告表明，根據(jù)國際經(jīng)驗，結合我國實際國情，為了保護我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力，我國可根據(jù)實際情況，在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機制。對于積極采用技術減排和回收二氧化碳，并達到一定標準的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠等。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

據(jù)了解，此前相關機構的碳稅機制研究曾將碳稅稅率設定為10~100元/噸二氧化碳的區(qū)間。而據(jù)姜克雋預計，短期內會選擇10元/噸~20元/噸二氧化碳的最低稅率，之后逐步提高。根據(jù)中國石油和化學工業(yè)規(guī)劃院作出的推算，如果按2012年的化工行業(yè)二氧化碳排放量11.1億噸、并以不變價格計算，碳稅10元/噸時，全行業(yè)碳稅總額達111億元，占化學工業(yè)總產(chǎn)值的0.11%，占化學工業(yè)利潤總額的2.9%，影響尚可接受；碳稅100元/噸時，全行業(yè)碳稅總額達1110億元，占化學工業(yè)總產(chǎn)值的1.1%，占化學工業(yè)利潤總額的29%，影響相當可觀。 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

“碳稅的征收必然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但化工產(chǎn)品大多處于消費鏈的中段，對行業(yè)和企業(yè)而言，成本的增加，并不一定意味著利潤的減少，反而會促使企業(yè)加強能源管理、提升能耗水平。尤其是實施初期，稅率會比較低，對石化企業(yè)產(chǎn)生的實質性影響并不大。”北京萬企龍節(jié)能低碳技術研究院副院長王文堂認為。

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