厘清究竟，再談歐盟“碳關(guān)稅”的影響與應(yīng)對(duì)

 

CBAM對(duì)中國(guó)出口的影響有多大？一談到這個(gè)問(wèn)題就可以看到一個(gè)以訛傳訛的假說(shuō)——CBAM早晚要覆蓋所有進(jìn)口產(chǎn)品，汽車、機(jī)械、服裝、光伏等產(chǎn)品未來(lái)都要被征收“碳關(guān)稅”。實(shí)際上這是不可能的。

 

CBAM所能覆蓋的產(chǎn)品范圍先天不足。前文已述，CBAM是為了解決已被納入歐盟碳市場(chǎng)的行業(yè)所擔(dān)憂的“碳泄漏”問(wèn)題。所以，沒(méi)有納入歐盟碳市場(chǎng)的行業(yè)就不可能適用CBAM。而歐盟碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍又是有限的。它從2005年建立，至今只納入了28種固定源排放活動(dòng)，主要是電廠和能源密集型的基礎(chǔ)原材料行業(yè)。未來(lái)歐盟碳市場(chǎng)是否會(huì)納入所有的產(chǎn)品生產(chǎn)部門呢？肯定不會(huì)。因?yàn)樘际袌?chǎng)作為促進(jìn)減碳的政策工具，并非所有行業(yè)都適合。

 

相較于電廠和高耗能的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，深加工行業(yè) （如汽車、機(jī)械、光伏、紡織等） 的排放在全社會(huì)總排放中的占比較小，且排放源更為分散。將后者納入碳市場(chǎng)可能導(dǎo)致行政成本高于收益。從權(quán)衡制度成本與收效考慮，各國(guó)的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)都是抓大放小，首先瞄準(zhǔn)電力和高耗能的基礎(chǔ)原材料行業(yè)。例如中國(guó)的全國(guó)碳市場(chǎng)僅僅把發(fā)電這一個(gè)行業(yè)收進(jìn)來(lái)，就管住了全國(guó)四成的碳排放量。此外，深加工行業(yè)的直接排放比例較小，間接排放 （來(lái)自用電和上游供應(yīng)鏈） 占了大頭。而歐盟碳市場(chǎng)只管控企業(yè)的直接排放，故而無(wú)法向深加工行業(yè)傳遞有效的價(jià)格信號(hào) （減碳?jí)毫Γ?。

 

綜上，對(duì)CBAM影響的第一層誤判是假定CBAM會(huì)擴(kuò)展到汽車、光伏等深加工產(chǎn)品甚至是所有出口產(chǎn)品。癥結(jié)在于對(duì)歐盟碳市場(chǎng)不甚了了。退一萬(wàn)步講，即使未來(lái)歐盟決定對(duì)汽車、機(jī)電等產(chǎn)品征收CBAM，這一壁壘也缺乏有效性和可操作性。這一點(diǎn)不再詳述， 請(qǐng)見(jiàn)《 》 一文中的分析。

 

 

數(shù)據(jù)來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局