碳關(guān)稅來了！中國應(yīng)完善全國碳市場，利用顯性碳價推動行業(yè)轉(zhuǎn)型

 

短期來看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國貿(mào)易的影響較為有限。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制在初期僅納入鋼鐵、鋁、水泥、化肥等行業(yè)，而我國出口歐盟產(chǎn)品以鋼鐵和鋁產(chǎn)品為主，對歐盟出口的化肥、水泥、氫氣總量較小。依據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制文件中覆蓋產(chǎn)品的相應(yīng)稅則號進行查詢，估計2022年我國對歐盟出口的鋼鐵產(chǎn)品總額約為150億歐元，鋁產(chǎn)品總額為45億歐元，而化肥、水泥、氫氣三類產(chǎn)品總額僅為3億歐元左右?？偨Y(jié)來說，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制前期覆蓋的初級產(chǎn)品并非我國對歐盟出口的主力產(chǎn)品。因此，短期來看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國影響有限。

 

但是，作為最大的發(fā)展中國家，我國在相當長時期內(nèi)仍將是高碳排放國家。特別是，我國制造業(yè)的高碳排放趨勢還將繼續(xù)持續(xù)。而制造業(yè)產(chǎn)品是我國出口的主力產(chǎn)品，且大量出口需求來自于歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體，所以我國經(jīng)濟發(fā)展可能會受到消極影響。歐盟實行的碳邊境調(diào)節(jié)機制將會增加我國向歐盟出口高碳產(chǎn)品的成本，這道綠色貿(mào)易壁壘最終將影響我國出口貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)歐盟的立法草案，碳邊境調(diào)節(jié)機制將首先針對高碳泄漏風險行業(yè)，如鋼鐵、鋁、水泥等行業(yè)實施，而我國的鋼鐵行業(yè)和鋁行業(yè)的出口量較大，因此可能受到較大影響。盡管當下的行業(yè)覆蓋范圍較小，但這一政策仍可能削弱部分高碳行業(yè)的出口競爭力。總體而言，目前涉及的產(chǎn)品貿(mào)易額占比很小，對我國出口競爭力和經(jīng)濟發(fā)展的影響較為有限。然而，這種機制的推行可能會導(dǎo)致綠色貿(mào)易壁壘的興起，并使我國在全球氣候治理規(guī)則中落入被動地位。隨著未來世界氣候治理進程的推進，發(fā)達國家可能進一步嘗試出臺類似的綠色貿(mào)易壁壘政策，限制我國等新興經(jīng)濟體的發(fā)展。除了歐盟，美國、英國和加拿大等國也開始采取行動，探索碳關(guān)稅等政策，以保護國內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)的競爭力。美國已經(jīng)與法國、荷蘭等國進行磋商，討論碳關(guān)稅相關(guān)內(nèi)容。據(jù)彭博社報道，英國有可能通過碳邊境稅來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力。2021年8月，加拿大財政部啟動關(guān)于碳邊境調(diào)節(jié)機制的探索咨詢并向國民征求意見。